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□ 肖 友
党中央、国务院振兴东北老工业基地的重大决策为黑龙江省经济社会大发展提供了历史性机遇，水利作为振兴老工业基地的重要支撑，必须抓住这次难得的机遇，谋求发展。要认真贯彻中央水利工作方针，全面落实水利部党组可持续发展水利思路，从全省实际出发，统筹兼顾，突出重点，加强管理，深化改革。 一、切实转变思想观念，牢固树立五个意识 1．机遇意识 机遇，稍纵即逝，必须抓紧、抓牢、抓实。要敏锐地发现机遇，果断地抓住机遇，巧妙地运用机遇，在大胆探索中创造性地用好机遇。在机遇的捕捉上，要吃透上情，了解下情，研究政策，把握形势，结合自身特点，找准机遇的切入点、启动点。要把政策用足、用活、用到位，把地方政府的责任意识和推动作用调动起来，把蕴藏在水利行业中的潜能挖掘出来，形成加快黑龙江省水利发展的内在动力。 2．开放意识 围绕黑龙江省装备制造、石化工业、能源工业、绿色特色食品、医药工业、林产品加工等六大基地建设，用开放式的思维谋篇布局。在实现水利快速发展的思路上，摒弃传统的思维定势，不求所有，但求所在，破除行业部门独家办水利的观念，运用市场机制调整投资结构，通过扶持政策吸引鼓励社会资本、民营资本进入水利基础设施建设市场，在开放式水利上寻求突破。 3．创新意识 在工作思路创新上下工夫，紧紧围绕加快发展这一主题提升水利发展速度，提高发展质量，强化服务水平。在体制创新上下工夫，针对水利基础设施建设和水利工程管理体制等方面存在的问题，进行深入研究，实现放开搞活优化。在机制创新上下工夫，围绕盘活存量，扩大增量，不断探索和实践全社会办水利的有效形式。 4．主动意识 抓住振兴老工业基地和粮食主产区的机遇，吃透精神，找准结合点，争取国家支持和政策到位。树立自力更生，艰苦奋斗的思想，发挥主观能动性，增强振兴水利的自信心和责任感，不等不靠，挖掘潜能，形成人人创业、事事争先、共同奋斗的氛围和环境。 5．服务意识 通过转变职能，加快行政审批制度改革，该放的要放到位，切实把职能转到为经济社会的发展提供良好的水事服务上来。明确责任，深入基层，广泛听取群众的呼声，狠抓各项工作的落实，切实解决实际问题。 二、全力做好九个方面工作 1．立足于防大汛、抗大旱，确保防洪安全和供水安全 据预测，2004年黑龙江省局部洪涝灾害不可避免，大江大河发生流域性大洪水的可能性也不能排除。总的目标是确保大江大河、大型水库、大中城市和重要设施防洪安全。进一步落实防汛工作行政首长负责制，建立有效的防汛责任监督机制，有针对性地完善各项度汛保安措施，做到工程运行正常，抢险物资储备充足，抢险队伍落实到位，保证汛情测得到、传得出、报得准，指挥畅通，提高抗洪抢险能力。在重视大江大河防洪安全的同时，充分注意病险水库、中小河流、中小型水库的防守，做好山地灾害防治工作。针对去冬今春降雪大的特点，密切注意凌汛和春汛的发生发展，落实好各项防范措施。牢固树立长期抗旱、抗大旱的思想，制定好抗旱预案和各种应急供水方案，搞好影响2004年春灌春种的水毁工程的修复，加快抗旱水源工程建设。大力推广节水和旱作农业措施，加强水资源的统一管理和科学调度，努力提高用水效率。加强抗旱服务组织建设，提高抗旱应急能力。在全省深入贯彻水利部防汛抗旱工作的新思路，大力推进防汛抗旱工作的“两个转变”，即由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。 2．紧紧围绕振兴老工业基地战略，抓好水利大项目建设 做好大江大河和哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯、大庆等城市防洪应急度汛工程建设的收尾工作，实施亚行贷款高标准建设。在抓好尼尔基、龙头桥、红兴、闹龙河、白杨木、富地营子、乌宋岗、磨盘山等在建重点水利工程建设的同时，争取新开工建设桃山二期、尼尔基水利枢纽配套项目引嫩骨干扩建工程、西山等新项目。继续搞好列入国债投资计划的38座重要病险水库除险加固工作，争取再立项一批重要中型病险水库除险加固项目。继续抓好三江平原治理，提高防洪、除涝、灌溉及生态建设水平。抓住国家重视国境界河国土防护的机遇，以城区护岸和岸边冲刷、坍塌严重的河段为重点，集中使用资金，使部分重点河段国土流失得到基本遏制。抓好5个水电农村电气化县建设，完成在建的逊克县乌宋岗水电站和爱辉区宋集屯水电站改造建设，同时积极争取黑龙江省能有更多的项目列入全国小水电代燃料工程生态保护项目计划。 3．以确保粮食安全和农民增收为重点，加强农村水利建设和水土保持生态建设 完成1000个村屯、50万人的饮水解困任务，为群众办好事、办实事。在饮水困难已经基本解决的地区，工作重点转向以加强工程技术改造、提高供水标准、普及安全水和自来水上来。 大力发展节水灌溉，建设节水型农业。加快大型灌区的续建配套和节水改造步伐是粮食主产区建设的重要内容，切实抓好10个在建大型灌区建设，力争再开工几个大型灌区建设。同时加强灌区管理体制和运行机制改革，积极推进用水户参与管理，推行用水总量控制和定额管理，不断提高用水效率和效益。要因地制宜地发展喷灌、微灌等高效节水工程，力争新增旱田节水灌溉工程面积2.67万hm2。 进一步加强牧区水利建设，积极发展节水高效灌溉饲草地，逐步改善和恢复草原生态系统，促进牧区经济社会发展。 积极采取多种措施筹措建设资金，增加投入，尽快使中小河流防洪能力有一个较大的提高。 认真贯彻落实全国农田水利基本建设会议精神，进一步提高认识，加强领导，转变作风，尊重农民意愿，积极采取“一事一议、民主决策”的办法，按照统一规划，动员和组织群众积极投工投劳，鼓励和引导民营水利发展，持之以恒，常抓不懈，夯实农业基础。 按照人与自然和谐发展的要求，抓住国家重视黑土区治理和保护的机遇，搞好黑土区水土流失综合防治工程，推动全省水土保持生态建设再上新台阶。试点工程建设中，在工程建设的指导思想、管理体制、防治模式、管理机制和组织实施方式五个方面实现转变。尊重自然，尊重科学，充分依靠大自然的力量重建良好的生态环境。积极实施水土保持生态修复工程，实行封育保护、封山禁牧，促进大范围的水土保持生态建设，加快黑龙江省水土流失治理步伐。全年完成治理水土流失面积20万hm2。进一步加大监督执法力度，落实开发建设项目水土保持工作。 继续关注湿地自然保护区的状况，积极采取措施搞好湿地补水，防止萎缩退化，维系湿地良好的生态环境。 4．努力搞好前期工作，为水利发展提供基础和依据 做好《水资源综合规划》《黑龙江省老工业基地改造水利建设规划》《尼尔基水利枢纽配套项目引嫩骨干工程扩建规划>等10个规划的编制、上报、审查工作。 5．进一步强化水行政主管部门的职能，提高社会管理和公共服务水平 建立一套有效的社会管理和应对机制，健全防汛抗旱组织体系，最大限度地减轻水旱灾害的损失和影响。加强水资源的开发、管理和调度，提高水资源利用效率和效益。建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利工程遭受破坏、水利系统安全事故等水利突发性事件的预警和应急机制，增强政府应对各种水事危机和风险的能力。 6．加强水利工程建设管理和安全运行，切实发挥工程效益 在水利工程建设中，继续深入落实“三项制度”。围绕新开工项目，抓好公益性项目法人建设。加大招标投标监管力度，严肃查处招标投标中的违法违纪现象。推进监理单位的改革，优化监理人员结构，提高监理人员素质。严格执行建设程序，杜绝工程建设中不经过设计变更随意实施的现象。加强对资金拨付使用全过程的审计和监督，完善各项管理制度。进一步整顿和规范水利建筑市场秩序，创造公平竞争的市场环境。继续加大水利工程质量监督的行政执法力度，保证工程质量。 7．强化水务统一管理，加快城市水务建设 强化水务统一管理是解决目前城市日趋严重的水问题的有效途径。积极改革水价形成机制，加快城市水价改革步伐。建立多元化的水务投融资机制，多渠道、多元化解决水务投资问题。建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代水务企业制度，使水务企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。
以实施《行政许可法》为契机，建立健全水事法律法规体系。抓好新《水法》配套法规的制定和修订工作，进一步加强水行政执法队伍的标准化建设，加大对各类涉水案件的查处力度，使水利建设和管理逐步走上规范化、法制化轨道。 继续实施科技兴水战略，加快先进实用技术的研究和应用。大力培养水利科技带头人和科技骨干。结合水利的实际情况，以防汛指挥决策现代化建设为起点，切实搞好水利信息化建设，以水利信息化带动水利现代化。 9．深化企事业改革，加强人才队伍建设 按照建立现代企业制度要求，全力推进水利企业公司制改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，使企业实现产权多元化。按照省委、省政府的统一部署，扎实稳妥地做好全省水利部门事业单位机构改革工作。全面实施人才战略，抓好人才引进、培养和使用，努力建设结构合理、素质较高的水利人才队伍。 ■ (作者为黑龙江省水利厅厅长) |