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□ 冯学慧
农村供水作为一项公益型或准公益型事业项目，一般由水管单位管理。农村供水工程的受益对象是收入水平较低的农民，面对按成本核算的水费，群众往往难以承受，造成用水户数减少，供水量达不到设计标准，致使水管单位为了满足收支平衡而抬高水价，形成水费越高，用户越少的恶性循环。根据宁夏回族自治区水利厅《关于推进小型水利工程产权制度改革的意见》，海原县结合实际情况，率先在段塬农村饮水工程中应用参与式方法进行管理，效果明显。 一、工程概况 段塬农村饮水工程位于海原县中部高台乡，为中加合作扶贫项目。工程解决高台乡高台、团结、武塬、段塬4个行政村及6个乡直机关单位和学校的1.26万人，3400头大家畜和1.7万只羊的饮水困难。 供水系统：水源为两处泉水，采用重力式截潜坝取水，流量为9.5L/s；铺设管道105.34km，其中：主管道长22.34km，支管道5条长38.75km，巷道管长44.25km；建各类建筑物275座(其中：调蓄水池22座，总容积1850m3，集中供水点144个)。 工程于1999年9月开工，2001年9月竣工投入运行。完成总土方16.5万m3，浆砌石834m3，混凝土及钢筋混凝土896m3；完成总投资221.74万元，其中：扶贫项目资金165.59万元，群众筹劳折款56.15万元。 工程采用参与式方法管理。运行方式采用全封闭自压自动集中供水和自来水结合的方式，自来水人户率达70%。 二、参与式方法的实施 为避免出现在已建农村饮水工程运行管理中暴露出来的问题，海原县利用“加援”项目开展的契机，率先引入参与式工作方法，为以后项目建设开辟出一条崭新的思路和工作方法。 1．统一思想和认识，让农产积极参与规划 1998年5月，在自治区水利厅“加援”项目办的指导下，海县项目办从妇联、卫生、教育、农业、水利、畜牧、林业等7个单位抽调16名工作人员，参与了项目区6个参与式培训点的培训，覆盖了高台和团结2个行政村的20个自然村。 首先利用参与式方法，建立村区发展“问题树”。由分组工作人员采取现场参观与村民讲故事、村区制图与村民描述、农户访谈与小组讨论等形式，反映出村区发展的困难和障碍，使群众认识到村区饮水困难和人畜混用水源不卫生等问题存在的根源，提出兴建段塬卫生供水工程。 其次对项目实施进行民意测验。为了确定农户对项目实施的积极性和依赖程度，工作人员利用村区群众培训会，以自然村为单元，根据村区发展，采用打勾、投票、画线、数豆等方法，排列出群众当前最需要解决的问题及建设项目的顺序。在“加援”项目区内的20个自然村中，有17个自然村将修建段塬卫生供水工程排在第一位；“加援”项目区外的16个自然村全部将卫生供水工程排在第一位。这就为项目的前期工作奠定了坚实的基础。 2．提高农产的“主人公”意识，让他们参与工程建设 为了让农户直接参与工程建设与管理，成立了县、乡两级工程建设管理委员会，结合村级“加援”项目管理中心，明确职责，相互协作，相互监督。县、乡两级管理委员会由政府机关工作人员组成，职能分别是统筹计划、协调工作和组织劳力、协调建设单位和农产之间的关系。村级“加援”项目管理中心为民间自愿组织机构，职能是全方位监督、检查工程建设与管理工作；同时代表广大群众，对工程的缺陷如供水方法等，提出比较完善的建议、方法等。在项目的实施中，具体体现在以下几个方面。 ① 增加管道埋设深度，提高工程供水安全系数。根据当地气象水文资料统计，供水区最大冻土深度为1.3m，工程设计使用年限为50年，设计管道埋设安全深度为1.6m，完全满足工程的供水安全要求。但是当地农户考虑到管沟将受到水力冲刷和人为破坏等，要求埋深为2.Om，提高工程安全系数，并通过书面材料由村“加援”项目管理中心交到县级管理委员会。县级管理委员会经过研究，认为情况属实，要求合理、可行，同意管道埋深为2.Om。 ② 精心施工，确保工程质量。在回填管道上坡与下坡的管沟时，参与施工的群众手拿椽子和铁锤，有节奏的震捣与夯实着每12m一节的防冲土截墙底洞。施工非常小心，工程质量得到保证。 ③ 群众积极参与，合理布置巷道供水管道。巷道供水管的布置，直接关系到受益农户的个人利益，很容易引发农户之间的矛盾。在段塬饮水工程建设中，村“加援”项目管理中心发挥了积极作用。各村“加援”项目管理中心负责组织群众会议，由技术人员介绍工程建设的目的、过程、供水方法，并让群众自由讨论，最后决定：根据地形和农户院落的分布，统一布置巷道主干管，分片铺设巷道支管，村民入户自来水管分片集中布设于巷道支管上；自来水管安装自筹费用采取全村均摊或各自承担等多种办法。这就让农户不会随意在巷道主管上开口，为将来工程运行管理奠定了良好的基础。 ④ 保证供水卫生，建立卫生供水工程。根据“问题树”反映出的人畜混用水源，“乱、脏、差”的饮水现状，工程采用全封闭自压自动集中供水和结合安装自来水的方式供水，防止了疾病传播，让村民吃上干净卫生的水。 ⑤ 群众积极参与，工程管理有序。在工程建设初期就开始组建初步工程运行管理机构，并参与到工程建设的各个环节中。经乡项目建设管理委员会、受益村政府、乡水管站、村“加援”项目管理中心四方研究成立工程管理机构，统一管理制度，定岗、定职、定责、定员；公示水价，水价按海政发[2001]136号文件规定，执行自流引水1.0元/m3的收费标准；建立统一的财务，实行收支两条线，收费统一开发票，建立用户手册。 管理上分两个独立的大队。一队负责总体水量调配、技术服务与维修管理。由乡工程管理委员会和乡供水站共同负责。下设管理督察组、配水组、维修计划组、分片管理员室、收费室。一队负责供水和建筑物管理。按照行政区划界定管理区，层层分片承包所在区域的供水、工程建筑物、主支管道等的管理和协调处理各种事务工作。各受益自然村中的巷道供水管由农户分片自管，片中各农产相互配合，互相监督，各负其责；片与片之间供水独立运行，互相监督，互不干涉。 三、应用参与式工作方法取得的成效 对政府工作的方式和指导思想起到了潜移默化作用，工作人员认识到应以民为本，树立服务于民的工作思想，改善了干群关系，受到当地百姓的认可，体现了“三个代表”重要思想的精神。 群众对工程管理的“主人公”意识增强，节约用水的意识和卫生健康水平都得到提高，能自觉维护群众大会规定的各种制度，为工程的管理工作奠定了良好的基础。 水价稳定，自来水入户率升高。群众积极参与管理，偷水和浪费水的现象少了，生活用水有了保障。入户率由竣工时的20%上升到70%，工程已稳步地向良性运行发展。 改善群众用水条件。由于管理得好，工程运行良好，农户乐意安装自来水。不但用水方便，个人卫生和家庭环境卫生都发生了很大的变化。 节省用水开支，减轻群众负担。由于群众对项目建设的积极参与，工程得以尽早完成并投入运行，发挥出了良好的经济效益。据统计，工程建设以前全供水区年人畜生活用水耗资达70.09万元，工程建设后每年可节省开支59万元。 节省取水劳力，减轻劳动强度。工程建设前，条件较好的农户生活用水要用机械到4km外的县城去拉运；条件差的主要由妇女儿童到3km外的水源去拉运或背水。据统计，每年可节省劳力46.9万个。 群众参与工程供水管理后，监督力和约束力增强，提高了水的利用效率，从而使供大于求。村民又将自来水和窖水结合，发展庭院经济，以栽培果树和蔬菜等为主。 群众参与工程供水管理，管理信息来源广泛，而且准确快速，不但能及时处理供水过程中出现的各种纠纷和事故，而且能够及时完善各供水点的供水制度，使工程管理更趋合理。 参与式方法的应用加强了小型水利工程的运行管理，保证小型水利工程的良性运行和长期发挥效益，有效地改善农村广大群众的生产、生活条件。 ■ (作者单位：宁夏回族自治区海原县水务局) |