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□ 吕勤禄 张国芳 张 海 韩芙莲
几年来的饮水解困实践说明，工程建成后，如何加强管理，创新机制，变福利水为商品水至关重要，农村饮水工程只有真正走上自我维持、自我积累、自我发展的轨道，才能克服解决—返困—再解决—再返困的恶性循环。在饮水解困工作中，河北省邯郸市水利局坚持一手抓建设，一手抓管理，将管理工作前移，先落实管理模式后上工程。根据不同的工程类型，进行了积极有益的探索和尝试，主要有机井专业服务协会、竞价租赁或承包、供水站管理、自建自用自管等多种管理形式。 机井专业服务协会 针对机井设备老化严重，农村技术水平低，管理滞后的实际情况，在一定的区域内由所有机井参与组成机井专业服务协会，建立联保机制，实行社会化、专业化统一管理。 涉县水务局将全县234个有井村全部纳入协会管理，成立了“机井专业服务协会”。协会会长由主管农业的副县长担任，副会长、理事由水利、财政、农办、农业等部门领导担任，各乡镇成立分会，分会长由乡(镇)长担任，入保会员村也成立了相应的机井管理组织。每眼入会机井每年向协会缴纳700元会费，协会对入会机井实行“三证一档”管理，即会员入会颁发会员证，机井颁发运行证，管理人员颁发上岗证，入会机井统一建立技术档案，计算机监控。组织2个巡检小分队，坚持每年3～4次对机井及配套设备进行巡回检测、维修和保养。日常设立“110”信息服务站，巡检小分队接到维修求助电话的4小时内保证赶到现场，以最快的速度为群众排除机井故障，维修的设备一年内出现问题的由协会无偿重新修理。同时，提供完善的配套服务，免费进行技术推广和管理人员培训，以成本价供应配件，并实行包修、包退、包换的“三包”服务。 为解决山区机井成本高，机井损坏后维修困难的问题，涉县“机井专业服务协会”还与中保公司涉县分公司共同探讨，将饮水机井纳入社会联合保险。愿意参加保险的机井，每年交纳2000元的保险费，当机井遇到自然灾害损坏后，协会根据协议向保险公司进行索赔。实行协会管理不仅解决了农村机井积累难损坏后无钱维修的难题，保证了机井及配套设施及时维修，正常运行，而且建立起一套完整的机井档案，解决了机井维修的技术问题，受到群众的广泛欢迎，山西黎城和周边县30多眼机井也都积极要求加入协会。 竞价租赁或承包 随着小型农田水利工程产权制度改革的不断深入，邯郸市将农田机井实行拍卖、租赁、承包改制的成功经验，积极引入到饮水工程的建设管理中。工程开工前或建成后，由县水务局和村干部起草拟定管理办法和各项技术经济指标，召开村民大会讨论修改，通过以后，以水价为主要指标竞价选择承包人、租赁人，《合同》规定承包、租赁人参与整个工程建设，并享有经营权和管理权，负责工程维修，确保工程完好无损，正常运行，按时交纳承包费用或租赁金。肥乡县农村饮水工程，自筹资金不再人人摊、户户集、村里拿，而是由承包工程经营管理的承包人来出，充抵承包人以后应交的承包费。承包人可以参与工程的设计、施工和质量监督，并通过管水、卖水来回收投资和获取报酬，把资金与建设、管理真正捆在一起，落到实处。为防止出现“水霸”，水价由县水利和物价等部门核定最高限额，受益村成立监督管理领导小组，对承包人的收费和服务等进行监督管理；承包人定期(上接第56页)向县水利局缴纳折旧费，确保工程的折旧更新，长期发挥效益。 在邯郸市平原的大部分村庄，原有的生产队集体饮水机井全部进行了承包、租赁、拍卖等改革，由县政府发放小型水利工程使用证。新上饮水机井一律为个人或集体与私人共同投资的股份制机井，由县政府发放小型水利工程产权证，使工程管理和运行逐步完善，群众非常满意。 供水站管理 在村庄集中、人口密集的区域，搞集中供水工程，由县抗旱服务站或乡级水利员承包经营，收取合理水费，实行以水养水，使饮水工程管理、运行、更新走上良性循环轨道。永年县从实际出发，抢抓东扬窑、张边村列入国债项目的机遇，在不改变规划和实施方案的前提下，辐射周边村庄，以国债资金为杠杆，从设计开始就按照供水站模式运作，延伸供水管网，建设集中供水工程，扩大解困范围。项目建设水池1座、铺设引水管道1.65万m，完成总投资63万元，除解决规划内村庄外，还解决了王边村饮水困难，向附近学校、商店供水，井改善灌溉面积近27hm2，不仅增加了供水能力，保证上程长期发挥效益，而且拓展了水利市场。 自建自管自用 结合正在开展的小型水利工程产权制度改革，在饮水工程建设之初，邯郸市突破国补资金只补集体不补个人的制约，向群众讲明白，国家补助饮水工程是一次性的，补助资金就是补给群众自己，建成的工程归群众所有，以后的维修、管理、运用都要自己负责。全巾现有水窖、水柜工程33000多眼，均采取自建、自管、自用这种模式，允分调动了群众建管积极性，是各类饮水工程中管理最好的。 实施国债饮水项目，真正代表了广大人民群众的根本利益，工程项目坚持质量第一，以群众满意为标准，促进了农村经济的发展，加快厂群众脱贫致富步伐，得到了广大群众的拥护和支持，被群众称之为“德政”工程，“富民”工程。 ■ (作者单位：河北省邯郸市水利局农水处局) |