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□ 冯保清
一、节水灌溉的特点 1．公益性 节水灌溉可以为单位带来一定的经济效益，但更多地体现为社会效益和生态环境效益。从事节水的地区或个人为节水付出人力、物力、财力，成本很高，直接经济效益很小，目前基本为负值。因此，节水灌溉具有明显的公益性特点。 2．社会性 节水灌溉涉及人们的习惯和用水观念、灌溉方法和灌水技术、经济发展水平、农业结构调整、管理方式，以及对人口、资源与环境关系的重新认识等等．具有较强的社会性，并表现出一定地域性特点。 3．综合性 水资源本身有时空分配(如降水及其径流、水量调配)和相互转化(地上水、地下水、土壤水和大气水，作物吸收土壤水分后通过光合作用形成有机物质)问题。节水灌溉不仅涉及水利工程、机械、自动化等工程技术，还涉及农作物、农业资源、农业经济等农为科学，政策、法规、管理、市场营销等社会科学。因此．节水灌溉是一项综合性的系统工程，必须采取综合措施。 二、节水灌溉的标准 目前，一提起节水灌溉，有人就直观地认为仅是喷灌、滴灌、渗灌等先进的灌溉技术，甚至管灌也不“入行”，把地面灌溉看成大水漫灌。这种认识有失偏颇。一种灌溉方式能不能被看作是节水灌溉．不能单从节水技术本身来判断，还要从自然、地理、经济等条件出发综合考虑。笔者认为判断节水灌溉应从灌溉水的利用效率、水分生产率、经济效益及环境影响等四个方面来衡量。 1．灌溉水的利用效率 我国是农业大国，农业用水占总用水量的70%。长期以来，水的利用效率很低，只有0.3～0.4，与发达国家的0.7～0.9相比，相差较大，灌溉用水量超过什物合理需水的0.5～1.5倍。如果有利于提高灌溉水的利用效率，那么这种灌溉方式就是节水灌溉。 2．灌溉水的水分生产率 有的专家认为，我国灌区的水分生产率平均只有1.0kg/m3左右，国际先进水中为2.0kg/m3以上。预计到2030年，由于工业发展和人口增加，农业用水不但不能增加，而且占总用水量的比重还将下降，只能依靠提高水的利用效率和水分生产牛，才能解决16亿人的吃饭问题。 3．经济效益 灌溉水的利用效率和水分生产率提高了，但经济效益不一定同时上去。如采用喷灌，设备投资高、能耗大，农业生产成本加大，经济上就不一定合算。因此，采用某种灌溉方法一定要与其灌溉对象相适应，如投资大的灌溉方法要用于具有高附加值的作物，否则这种灌溉方法就不会有长久的生命力，就不是有效的节水灌溉方法。 但是，以扶贫等社会效益为主，以改善生态环境为主要任务的地方就不宜对节水灌溉的经济效益提出过高要求。 4．生态环境 提高灌溉水的利用效率、水分生产率和经济效益并不是无止境的，如果以破坏生态环境为代价则万万不可，这也不符合可持续发展的观点。不论采用哪种灌溉方法．都应该以不使该区域或周围地区的生态环境趋于恶化为原则。不但水少的地力要节水，水多的地方也要节水。国为节水既能减少或杜绝浪费，保护水源，同时还减少了混有残留化肥农药的灌溉回归水的排放，也意味着环保。 在干旱牛干旱地区，生态环境较脆弱，必须确保生态环境用水，防止生态环境的进一步恶化。对于从黄河等多泥沙河流引水的灌区，应从区域供水与需水、水分与盐分、水量与泥沙以及水分与能量四个方面进行调控，防止生态环境受到破坏。 三、选择节水灌溉方式的原则 1．因地制宜 首先要考虑自然、地理等状况。山区与平原、沙土与粘土、井灌与渠灌，清水灌溉与浑水灌溉等因素都对节水方式有影响。渠道防渗和管道输水可提高渠系水利用系数，水稻浅湿灌溉和旱田沟畦改造可提高田间水利用系数，喷微灌溉可提高输水效率，又可提高田间水利用效率，这些都要根据当地的实际情况加以考虑。 第二要考虑经济状况。喷灌具有省水、省工、增产等效果，滴灌属局部灌溉，水的利用程度最高，但两者的投资也高，后者在国外被称为昂贵的灌溉方法。如果经济实力较强，可以考虑采用喷灌、滴灌等先进灌溉技术，如经济能力不允许，通过加强管理和平整土地、缩小畦田规格、深耕松土等措施(当然在此基础上采用喷滴灌等技术更好)，亦可取得明显的节水效果，可以说这是经济不发达地区田间节水的主要途径。因此，节水灌溉技术应以改进地面灌溉技术为主．有条件地发展喷灌和微灌。 2．注重实效 第一，节水灌溉也要讲究入产出，要注重实效。如果为节水而投入的资金远远大于效益(纯生态环境用水除外)，则这种节水就没有生命力。 第二，不要为节水而节水。笔者在某地方曾遇到这样一种情况：当参观者到达时，喷灌机旋转起来(喷灌对象为大田小麦)，场面的确壮观，但路边的沟渠仍是湿润的，便问当地农民怎么回事，农民回答是他们接受不了这种灌溉方法，喷灌是国家投钱建设起来的，水用多用少一个样。没有与经济效益挂钩，纯粹为节水而节水，也就不能长久。 四、采取的措施 1．增加投入，改善工程状况 工程自身状况是节水灌溉目标实现的基础。增加投入，加快工程配套建设，减少或杜绝跑、漏水现象，提高水量调控能力，同时进行渠道衬砌。目前，应结合全国大型灌区续建配套与节水改造、农业综合开发和节水灌溉示范等项目，在搞好骨干工程节水改造的同时，拿出适当资金做好支渠以下和田间工程配套建设，使各个环节都能发挥节水效益， 2．加快管理体制和经营机制改革，向管理要效益 按照国务院办公厅转发的《关于水利工程管理体制改革实施意见》精神，应进一步加快管理体制和经营机制改革，健全管理组织，在支渠以下积极开展用水户参与灌溉管理的探索，充分调动灌区管理者、经营者、用水户等灌溉参与各方的积极性在节水工作中可采取的具体措施，一是加强工程管理，减少不必要的水量损失；二是实行“高水位、大流量”引水或尽量按设计流最引水，缩短灌溉周期，减少渠道输水损失；二是逐步缩小计量供水单元，大力推行并力争早日实现全面计量供水到村到户；四是实行计划用水，如用水签票，安排好灌溉顺序，以提高水的利用率；五是建立以乡村集体和合作经济组织为基础，以专业技术部门为依托，以农民自办服务为补充的多层次科技推广服务体系，完善基层水利服务组织，不断提高服务水平。 3．发挥经济杠杆作用，促进节约用水 国外研究表明，水价提高2倍，用水节约10%～35%。我国目前的水价普遍偏低，没有达到供水成本，水费收入只能维持管理人员支出和简单维修养护，因此有条件在考虑农民承受能力的基础上合理提高水价。 首先要合理核算水价、改革水价政策。在水价核算上，应充分考虑水价在时间、区域、水量和水质(在引黄灌区主要指含沙量)上的区别，实行灵活的浮动水价政策。各级渠道都要核算本级供水成本。并由同级物价和水行政主管部门审批。 其次，实行节奖超罚。要制定鼓励节约用水的科学水价政策，完善和推广合同供水，实行定额管理、超定额用水实行累进加价办法。凡超计划用水或浪费水资源的，要按照水资源的数量实行惩罚性水价。节约用水的要给予一定奖励，起码为节水而投入的应得到合理补偿。 4．依靠科技进步，发展节水灌溉 一是要建立科技创新体制。积极引进各类技术人才，组建灌区“专家团”，鼓励职工参加技术培训和深造，推行科技成果奖励制度，建立专业技术人员的管理、考核与聘任制度，大力提倡知识更新，鼓励科技进步，为节水灌溉提供人才支撑。二是要加强政策研究和技术攻关。针对灌区工程建设与管理的关键问题和技术难点进行科技攻关，加快已有科研成果的转化和完善工作。在灌区现代化管理方面逐步实现信息自动采集、自动传输和自动处理，建设“数字化”灌区；大力引进、消化、吸收和借鉴国内外先进技术，提高科技贡献率和科技成果转化率，为节水灌溉提供技术支撑。 依靠科技进步，必须采取常规技术与高新技术相结合的技术路线。近期应以推广常规技术为主，努力开展高新节水技术的研究，用高新技术对灌溉方式实行技术改造。 ■ 1 冯广志．我国节水灌溉发展的总体思路．中国农村水利水电，1998. 11 (作者单位：山东省聊城市位山灌区管理处) |