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□ 王重工 陆秋荣 孙晓红
苏州市位于江苏境内，在长江三角洲东部、太湖流域的东北部，是长江三角洲地区重要中心城市之一，具有独特的地理风貌、自然景观、人文气息和经济优势。 城市中心区处于苏州市的中部，以苏州古城为中心，是城市总体规划布局的核心，西、南面以京杭大运河为界，北抵沪宁高速公路，东至苏嘉杭高速公路，面积约75km2。苏州市水系发达，古城被外城河围成一个独立的区域，与城内纵横交错的河道形成了“三横三直一环”的城市河道水网体系。京杭大运河从西北向东南绕城而过，通过上塘河、胥江、老运河等与外城河相连通。西北侧河流承接部分京杭大运河和西部山丘区来水，经外城河，主要由娄江、老运河等排出本区。 为了适应发展的要求，遵循着生态、经济和社会可持续发展的原则，在苏州市城市总体规划中，提出了今后苏州将成为以高科技产业为主导的现代制造业基地；产学研结合，各类人才聚集的技术创新基地；科技含量高，外向度高，经济效益好的现代农业基地；融人文景观与自然风光为一体的生态环境旅游度假基地等，逐步实现“经济繁荣，科技发达，生活富裕，环境优美，社会文明”的现代化都市。 考虑到苏州水网密布，水系复杂，地势低洼，历史上洪涝灾害频繁，防洪排涝能力与社会、经济发展要求不相适应，防洪标准偏低，排涝能力不足等问题凸现，为适应新时期社会、经济、环境协调发展，必须提高苏州城市防洪排涝标准，与新的城市总体规划及其实施相衔接，进一步合理确定防洪设计水位，完善排涝规划，确定圩区抽排能力和排涝站位置，确保城市人民生命财产安全，处理好防洪除涝工程建设与历史文化名城保护、水环境保护、旅游资源开发等的关系。 一、城市规划对防洪规划的要求 针对苏州市的特点，充分考虑在不影响城市发展和景观前提下布置防洪排涝设施，苏州市城市总体规划对防洪除涝提出坚持“全面规划，防治结合，以防为主”的原则，结合河道治理编制城市防洪排涝专项规划。根据《防洪标准》(GB50201-94)、国务院批复的《太湖流域2001～2010年防洪建设若干意见》以及《苏州城市防洪规划》，在服从流域、区域防洪总体安排的前提下，确定了苏州城市中心区防洪标准为200年一遇，排涝标准为20年一遇，一日降雨不漫溢。采用工程措施与非工程措施相结合的方法进行规划：工程措施包括疏浚河道，增修水利设施，利用枢纽工程引阳澄湖、太湖水入城；非工程措施主要是采用先进可靠的自动化控制系统，以利于工程统一调度；同时在污染源治理的基础上，通过控制建筑物的灵活调度，引清释污(另需其他外围工程措施配合)，改善城市中心区水环境。结合苏州古城景观要求，对枢纽工程进行景观策划。 二、工程方案 城市中心区在京杭大运河、沪宁高速公路和苏嘉杭高速公路的围合下，成为苏州的核心区。作为建成区，城市中心区现有的防洪格局分古城片、城北片、城东片、城南片、盘溪片、河东新区片、山塘片7片控制，各片之间主要的河道有外城河、外塘河、老运河、大龙港、胥江、外塘河、十字洋河、元和塘、山塘河、娄江等。区内地面高程较低，建筑密度大，现为苏州市政治、经济、文化、商业和旅游中心，苏州古城亦位于其中，结合水系及城市特点拟定了3个方案。 1．大包围方案 以京杭大运河、苏嘉杭高速公路、沪宁高速公路为界，建堤防及控制建筑物，形成一个包围圈。新建主要控制建筑物有胥江枢纽、上塘河枢纽、澹台湖枢纽、娄江枢纽、外塘河枢纽、元和塘枢纽等11个枢纽建筑物和11个外围控制水闸，沿京杭大运河、斜港等外河新建堤防护岸22.586km，根据排涝要求增设泵站流量260m3/s(在枢纽建筑物中)。同时对建成区的现有内河道及水系进行调整和沟通。 2．小包围方案 基本沿用原7个防洪排涝控制片，适当调整，胥江、上塘河、元和塘、老运河、大龙港、十字洋河等均为外河。本方案的主要工程项目内容为新建316m3/s排涝泵站、97.946km护岸、14座控制建筑物。同样也需进行水系调整。 3．半包围方案 在小包围的基础上，沿京杭大运河的东岸口门修建控制建筑物，即胥江枢纽、上塘河枢纽、澹台湖枢纽、仙人大港节制闸等(不设泵站)。 三、方案比选 1．防洪排涝效果 方案一、方案三沿京杭大运河东岸建控制建筑物，高水时关闸挡洪，京杭大运河洪水不再进入城市中心区。方案一城巾中心区建立—个大包围圈，城区内河水位较低，城内河道如外城河、胥江、上塘河等堤防已满足防洪要求，方案一将洪水挡在城外，防洪战线短，防洪压力小。方案二防洪战线大大加长。方案一城市中心区将外城河、十字洋河、上塘河、胥江、老运河等河道作为内河，片内调蓄水面大、调蓄能力强，排涝模数较小，排涝泵站容量共为260m3/s。方案二、方案三城市中心区采用7个排涝片，片内调蓄水面较小，排涝模数较大，排涝泵站容量共为316m3/s。建设费用相对较高。 2．工程实施 城市中心区绝大部分为建成区，建筑密度较大，环境景观要求高，方案二、方案三需占城内河道修建(或加高加固、改建)堤防护岸、支河水闸、排涝泵站等，工程分散，施工影响面广、难度大。方案一工程主要集中在城市中心区外围，施工影响较小，可以利用城市中心区现有防洪能力分期实施。大型枢纽的布置和实施有一定难度，但技术上是可行的： 3．工程实施改善水环境和城市景观 这是城市总体规划最为关心的问题，也是防洪规划的难点：水环境方面，方案一可利用控制工程灵活调度做到东排、南排或西排，充分改善整个城市中心区水环境；同时方案一提供了经外塘河引阳澄湖水或经胥江引太湖水多方向调水的可能性，并可拆除部分内河水闸，改善环境。方案二可进行分片引排调度，片内调度比较灵活，但外河上缺少控制枢纽，改善整个中心区的水环境远不如方案一。方案三通过京杭大运河控制建筑物可实现挡污，但其他方面与方案二基本上一致。城市景观方面，苏州市城市中心区地面高程较低，方案一内河可控制—定的水位，护岸(防汛墙)高程可基本与现状地面高程一致，增加亲水性，改善城市景观，并为建立外城河和古城内河道为主体的旅游河道系统、发展水上旅游提供良好的条件，从而进一步把古城做优、做美；大型枢纽集中在城市中心区外围，通过方案优化没计，不但不会影响城市景观，反而可以增加新的景点。方案二工程分散布置于城市中心区，外城河、上塘河、胥江、老运河等外河需修建较高的护岸(防汛墙)，高程达到5.70m左右，影响古城风貌，破坏城市景观。方案三与方案二存在同样的问题。 4．其他方面 方案一工程相对集中，防洪战线较短，工程管理相对方便，有利于实施计算机统一监控，并且为以后进一步提高防洪标准留有余地，但对调度要求较高。方案二、方案三外河堤防护岸长，泵站多而分散，防洪战线长，实行全局性统一调度管理难度大。方案二将区域主要河道留作了外河，对航运基本无不利影响；方案一将外城河、上塘河、肯扛、老运河等河道作为内河，影响航运，需建通航建筑物减轻影响；方案三沿京杭大运河东岸建控制闸，关闸防洪期间对航运会产生不利影响。但苏州市作为历史文化名城和重要的风景旅游城市，随着各区功能的调整，外城河的航运功能将逐渐淡出，方案一、方案三控制闸对航道影响将逐渐减小。 总体合理的方案为方案一。 四、工程影响分析 1．工程实施防洪标准对城市的影响 苏州城市总体规划将城市中心区防洪标准定为200年一遇，排涝标准为20年一遇，是城巾规划的重要指标，影响着城市建设，防洪标准的提高直接关系到城市的竖向规划指标、堤防的加高和地坪高程提高。由于工程在建成区，地面填高难以实现，且堤防加高还会影响到城市景观。 2．工程设施对城市的影响 工程设施布置充分考虑到对水域的控制和水流的控制以及对城市的影响，将枢纽建筑物分布在外围，靠近大运河，避开风景名胜区，建筑风格和景观河道的设计充分考虑到苏州的特点，这样既有效地控制洪水的位置，又兼顾占城风格，为城市增加亮色。 3．工程实施工程设施对其他区域的影响 中心区防洪规划是整个苏州市防洪规划中重要的一个环节，对其他区域的防洪规划产生了重大影响。同时，其他区域的防洪规划也影响到城市中心区，比如各区域都很关心的排污通道的问题。因此城市中心区防洪规划关系到整个苏州巾的经济发展、生活稳定和环境保护等问题。 苏州城市中心区防洪规划完善了城市防洪排涝体系，较好地解决了本区域的防洪排涝标准不足的问题，降低洪涝灾害对城市的危害，改善了水环境。在较为复杂的河网条件下，不仅满足本区域的防洪排涝目标，同时也满足了整个太湖流域的防洪目标。同时，防洪工程加强了工程调度管理，运用先进的科技手段和工艺，采用先进的设计理念，经过城市防洪方案比选的研究，协调了水利、城建、交通、土地管理、环保各部门的关系，使防洪排涝工程能充分发挥综合效益，达到社会、环境、经济的可持续发展。特别是工程布置及枢纽建筑注意到了与周边环境的协调，保持了古城的传统风貌，使苏州丰富的自然景观与人文景观相辉映，形成比较完整的风景体系。 ■ (作者单位：上海市勘测设计研究院) |