南水北调东线南四湖水资源控制与管理

　　一、基本情况

　　1．工程概况

　　南水北调东线工程从江苏扬州附近的长江下游干流取水，基本上沿京杭运河及与其平行的河道向北送水。东线第一期工程利用现有6处14座泵站，全线新建21座泵站，分13个梯级抽调江水向北输送。

　　第一期工程规划抽引长江水500m³/s，入南四湖下级湖200m³/s，出南四湖上级湖100m³/s，过黄河50m³/s，送胶东50m³/s。多年平均抽江水量88.85亿m³，入下级湖水量30亿m³，入上级湖水量16.87亿m³。规划工程于2007年完成。

　　2．南四湖的自然条件

　　南四湖地处江苏、山东两省交界的地区，由南阳湖、独山湖、昭阳湖、微山湖四湖相连而得名，湖区面积为1280km²，南北长126km，东西宽5～25km，周边长311km。南四湖湖西为黄泛平原，地势西高东低；湖东主要为丘陵和山前冲积平原，地势东高西低。

　　南四湖为浅水型平原湖泊，湖盆浅平，北高南低。湖腰最窄处的二级坝枢纽将南四湖分为上级湖和下级湖。上级湖包括南阳湖、独山湖及部分昭阳湖，正常蓄水位34.0m(1985国家高程基准，下同)，相应库容8.0亿m³，死水位32.8m，相应库容2.02亿m³。下级湖包括微山湖及部分昭阳湖，现状正常蓄水位32.3m，相应库容8.39亿m³，死水位31.3m，相应库容3.45亿m³。南水北调实施后，下级湖正常蓄水位将调整为32.8m。

　　3．南四湖的主要作用

　　南四湖具有蓄水、防洪、排涝、灌溉、城市供水及航运等多种功能。

　　南四湖人湖河流众多，湖西地区地势平坦，河道比降较缓；湖东地区为丘陵和山前冲积平原，河道比降较陡。新中国成立以来，主要河流大部分经过了不同程度的治理，其中人湖口门建有控制性工程的河流有11条。南四湖出口河流为韩庄运河、伊家河、不牢河，周边多数河流具有从南四湖引水的能力。

　　南四湖也是沂沭泗河洪水东调南下工程的重要组成部分，目前防洪标准已达20年一遇，近期上级湖与下级湖的防洪标准将分别达到50年一遇和90年一遇(防1957年型洪水标准)。

　　南四湖段又是南水北调东线工程的主要输水线路，也是京杭运河的重要组成部分，是南北航运的黄金水道。

　　二、南四湖现状分水原则与控制运用

　　南四湖地区的边界矛盾由来已久，湖区群众为排水、引水和争夺湖田、湖产而屡起纠纷并发生械斗，造成人员伤亡。水事纠纷与民事纠纷往往交织在一起，情况错综复杂。20世纪70年代以来，水资源日趋短缺，南四湖数度干涸，用水矛盾十分突出，虽经国务院有关部门多次协调，但矛盾至今未能彻底解决。

　　1．南四湖的分水原则

　　1980年5月，原国家农委以国农办字[1980]第50号文批转水利部《关于处理苏鲁两省南四湖地区边界水利问题的报告》，明确规定：“鉴于南四湖其水源不足，两省都应合理规划，节约使用……两省都同意下述分水原则：上级湖用水以山东为主，下级湖用水以江苏为主。两省分水量为上级湖蓄水位在34.3m时(注：原文采用的是废黄河高程，为表述方便，现统一换算成1985国家高程基准，下同)，江苏可以引水1.5亿m³；下级湖蓄水位在32.3m时，山东可以引水1.5亿m³。如果达不到这一蓄水位，两省分水量均按比例相应减少。死水位(上级湖32.8m，下级湖31.3m)以下的用水问题，视当时干旱缺水情况，由淮委主持会同两省协商解决。”第50号文明确指出“无论是当前，还是从长远看，沿湖的主要河流在河口建闸控制运用是必要的”。

　　2．南四湖的控制运用原则

　　为了进一步落实国家农委国农办字[1980]第50号文，1982年5月，水利电力部以[1982]水电水规字第28号文下发了《水利电力部关于南四湖分水及控制运用管理问题的补充规定》。

　　(1)关于分水问题
　　关于分水问题，规定每年汛后分水一次，由淮河水利委员会召集苏、鲁两省水利厅及有关地(区)研究确定。分水时，以汛末(9月30日)蓄水位为依据。上级湖以山东用水为主，当汛末蓄水位为34.3m时，江苏可引用水量1.5亿m³；蓄水位低于34.3m时，江苏引用水量按比例相应减少。下级湖用水以江苏用水为主，当汛末蓄水位为32.3m时，山东可以引用1.5亿m³；蓄水位低于32.3m时，山东引用水量按比例相应减少。对于9月30日以后的入湖水量(包括引黄退水)和湖内蒸发、渗漏等损失，不再重新分配。

　　(2)关于引用死水位以下水量问题
　　上级湖死水位仍定为32.8m，下级湖死水位仍定为31.3m。当湖水位降至死水位时，为保证湖、渔产的需要，原则上农业灌溉不得再引用，遇特殊干旱年，需要动用死水位以下水量时，由淮委主持会同两省商量解决。

　　(3)关于分水运用控制问题
　　为合理使用上级湖水量，在杨官屯河闸修建前，徐沛河上大王庄闸应堵闭，苏北堤河闸应严加控制。

　　三、南四湖水资源控制工程的任务

　　南四湖在山东省微山县境内，但当地水源由苏鲁两省共用，存在水资源分配问题。由于沿湖大部分引水口门没有控制，原来规定的两省分水原则没有真正落实，每到用水季节争引“大锅水”，甚至无节制超引湖水，造成水资源浪费，加剧了缺水矛盾，甚至危及湖区生态环境。南水北调东线工程实施后，南四湖承担北调水源的调蓄和输送任务，只有对南四湖周边用水加以控制，实现计划用水、计量供水，对入湖、出湖水量进行监测和监督，才能保证南水北调东线工程的顺利运行。

　　南四湖段水资源的管理，还涉及防洪和航运等综合运用要求。为协调防洪、航运、蓄水、供水等调度运用的矛盾，保证南水北调东线工程的正常运行，必须加强对南四湖的供水管理。在维护上述当地水分水原则不变的情况下，结合东线工程的管理模式，兴建南四湖水资源控制工程是十分必要的。

　　根据南四湖当地水分水原则，结合南水北调东线工程管理规划，第一期工程首先解决上级湖江苏用水、下级湖山东用水的控制问题。江苏省在上级湖湖西有杨官屯河、大沙河、姚楼河、复新河4条河道，除复新河已建闸控制以外，其余河口均未建闸，而且河底高程较低，均可在上级湖死水位以下引水。这些河道的引水问题，一直是引发苏鲁边界矛盾的焦点。山东省在下级湖湖东主要引水河道是潘庄引河，其余河道均有控制或建有提水设施。

　　东线第一期工程规划新建杨屯河、大沙河和姚楼河的河口控制闸，并结合现有的复新河闸、苏北堤河闸、大王庄闸控制上级湖江苏用水；新建潘庄引河口控制闸，并利用韩庄闸、伊家河闸、老运河闸、胜利渠首闸、刘桥提水站、挖工庄闸控制下级湖山东用水。对未建闸的引水河口实施测流计量控制。

　　四、南四湖水资源控制工程建设内容

　　南四湖水资源控制工程的主要内容及布置为：大沙河闸位于大沙河的入湖口处，闸轴线距湖西大堤约100m，闸两侧通过大沙河河堤与湖西大堤连接。大沙河闸为13孔，单孔净宽l0m，另设一座Ⅵ—(4)级航运船闸，闸室净宽lOm。

　　姚楼河闸位于姚楼河的入湖口处，闸轴线距湖西大堤约150m，闸两侧通过姚楼河堤与湖西大堤连接。姚楼河闸为2孔，单孔净宽l0m，其中一孔设为Ⅶ—(3)级船闸，下闸首及船闸闸室净宽为lOm。

　　杨官屯河闸位于杨官屯河的入湖口处，闸轴线距湖西大堤约lOOm，闸两侧通过杨官屯河堤与湖西大堤连接。杨官屯河闸也为2孔，单孔净宽lOm。

　　潘庄引河闸位于潘庄引河规划的湖东大堤上，共1孔，净宽lOm。

　　五、南四湖水资源控制工程管理与调度

　　根据国务院南水北调工程建设委员会的有关批复意见，东线第一期工程的江苏和山东省界工程，地处苏鲁两省水事矛盾突出的地区，可以用合同的方式委托淮委下属的专业化工程项目建设管理机构，具体承担苏鲁省界工程的建设管理，以确保苏鲁省界工程顺利实施。苏鲁省界工程完工并通过验收后，工程及形成的资产按合同关系移交项目法人，并继续以合同方式委托淮委管理机构进行管理。

　　南四湖水资源控制工程具有综合功能。当南四湖蓄水位高于外河水位时，对引水流量进行测量控制；当外河发生涝水、洪水时，闸门全部打开，保证外河排涝、泄洪顺畅；当南四湖发生大洪水，且湖内水位高于外河水位时，闸门全部关闭，保证湖西、湖东大堤保护区的安全；当外河水位为328～34.3m，大沙河闸、杨官屯河闸的船闸运行，满足航运要求；当姚楼河水位在32.8～34.3m之间，湖内、外侧水位差不大时，可开启闸门，满足航运要求；当潘庄引河水位在31.3～33.8m之间，湖内、外侧水位差不大时，可开启闸门，满足航运要求。　■

(作者单位：水利部淮河水利委员会规划设计研究院)
责任编辑 岳梦华