太湖流域防洪及减灾对策

　　太湖流域自然条件优越，物产丰富，交通便利，历史上就有“上有天堂、下有苏杭”之美誉。近年来，太湖流域经济社会高速发展，已成为我国人口最密集、经济最发达、发展最迅速的地区之一。同时，太湖流域洪涝灾害问题也十分突出，如近期的1991年、1999年大洪水都给当地经济社会造成很大影响，两次洪灾直接经济损失就超过250亿元。如何做好太湖流域防洪工作，提高流域综合防洪减灾能力，对保障流域乃至全国经济社会可持续发展都具有十分重要的意义。

　　一、太湖流域防洪概况

　　太湖流域位于长江三角洲南缘，地跨江苏、浙江、上海、安徽三省一市，总面积3.69万km²,总人口3652万。流域内有上海、杭州、苏州、无锡等重要城市。流域西部为山丘区，中部和东部为平原洼地，呈周边高、中间低的碟状地形。平原区河港纵横，湖荡棋布，水面积达5551km²，河道总长约12万km。河道水系以太湖为中心，上游主要有苕溪、南河及洮涌等水系，下游主要有东部黄浦江水系、北部沿江水系和南部沿杭州湾水系，京杭运河穿越流域腹地及下游诸水系，起着水量调节和承转作用。太湖平原区地面高程大多为3.0～5.0m，若遭遇长时间持续降雨或台风袭击，极易造成苏州、无锡、嘉兴等平原经济发达地区的洪涝灾害。

　　太湖流域属亚热带季风气候，雨量充沛，年平均降雨量1120mm。长历时、高强度的降雨是造成太湖洪涝灾害的主要原因。太湖洪水大致可分为两种类型，一种是梅雨型洪水，主要发生在6～7月，这种洪水总量大、历时长、范围广，往往造成流域性洪灾，如1954年、1991年和1999年洪水；另一种是台风雨型洪水，主要发生在8～9月，这种洪水历时短，降雨面积较小，但降雨强度大，往往造成区域性涝灾，如1962年洪水。

　　根据太湖流域特定的地理位置、地形、气候条件，太湖流域防洪按照国家计委1987年批复的《太湖流域综合治理总体规划方案》进行建设。1991年太湖流域大水后，国务院决定加快太湖治理步伐，2001年国务院办公厅批转了《关于加强太湖流域2001～2010年防洪建设的若干意见》，太湖治理成效显著，太浦河、望虞河、环湖大堤等11项治太骨干工程已基本完成。目前太湖流域已初步形成洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾，充分利用太湖调蓄，“蓄泄兼筹、以泄为主”的流域防洪骨干工程布局，防洪能力已达到原规划确定的50年一遇防洪标准。

　　二、防洪存在的主要问题

　　1999年太湖流域发生了20世纪有记录以来的最大洪水，全流域平均最大7天至90天各时段降雨量均超过了历史降雨量最大值，部分地区超过100年一遇，最大30天降雨量超过200年一遇。通过科学调度和全力抢险，充分发挥治太骨干工程的作用，直接减灾经济效益达92亿元，是1991年开展治太骨干工程建设以来资金投入的两倍。但由于太湖总体泄洪能力不足，洪涝矛盾突出，太浦河和望虞河难以充分发挥其排泄太湖洪水的潜力，太湖水位仍然超过历史最高水位，达5.08m，杭嘉湖等地灾情十分严重。据统计，全流域受灾人口746万人，49个县级以上城镇不同程度进水受淹，受淹农田68.7万hm²，1.76万家工矿企业停产，直接经济损失达141.25亿元，占当年GDP的1.58%，但远远小于1954年的10%和1991年的6.7%。

　　目前太湖流域防洪仍存在一些急需解决的问题，应引起足够的重视。

　　(1)流域整体防洪能力偏低，与社会经济发展水平不相称。太湖流域寸土寸金，是一块“淹不得、淹不起”的地区。尽管按照原规划治太骨干防洪工程已基本完成，防洪已达到一定标准，但由于降雨典型的增加和流域下垫面变化等影响，原规划采用的1954年最大90天成灾降雨已失去了最不利典型的代表性，流域成灾暴雨天数已由原来的60至90天缩短到30至45天。目前流域整体防洪能力仍达不到全面防御流域50年一遇的标准，防洪能力与经济发展水平不相称。

　　(2)城市防洪标准偏低。太湖流域内城市大多地处平原低洼地区，防洪除涝标准不高，主要城市大多未达到国家规定的防洪标准。如苏州市除工业园区局部地区已达100年一遇外，中心城区约为50年一遇，其他地区为20年一遇；无锡市防洪能力约20年一遇；常州市防洪能力约20年一遇～50年一遇；湖州市除旧城区部分地区已达100年一遇外，大部分约20年一遇。

　　由于地面沉降、河道淤积、城镇及圩区面积扩大、河湖面积减少等原因，进一步降低了城市防洪标准。

　　(3)太湖流域泄洪能力严重不足，防洪和排涝的矛盾突出，防洪效益难以充分发挥。太浦河和望虞河泄洪是降低太湖水位的关键，也是排泄地区涝水的主要通道，两河泄洪明显受到当地水位制约。1999年特大洪水时太湖水位一路攀升就是一个实例。据测算，如遇1999年南部50年一遇洪水，太浦河和望虞河在太湖洪水造峰期31天内仅泄太湖洪水9.4亿m³，仅占上游洪量的14.2%，泄洪能力严重不足。

　　(4)超标准洪水出路不畅，临时分滞洪难度大。按照太湖流域总体规划方案，东太湖沿岸口门是太湖超标准洪水行洪通道，由于泥沙淤积、围湖垦殖和养殖等原因，目前东太湖实际水面已不足120km²，而且湖面沼泽化日趋严重，行洪通道淤积萎缩，已危及太浦河的正常泄洪和供水，更难以作为东太湖超标准洪水的出路。

　　(5)联圩并圩、过量开采地下水、河湖围垦等人类活动，降低了水利工程的现有防洪能力。目前太湖流域60%的平原地区修建了堤圩，圩区总面积达1.45万km²，且圩区标准高，总排涝能力约10000m³/s，远远大于太浦河和望虞河的泄洪能力。由于圩区建设减少了洪水调蓄面积，封堵了部分排水河道，且圩区排涝动力不断增加，导致圩外河道水位上涨迅速。同时，由于涝水挤占太湖洪水外排通道，延长了太湖高水位持续时间，增加了太湖流域的防洪压力。

　　太湖流域平原区地下水超采，导致地面沉降严重。苏南及杭嘉湖沉降区范围超过3000km2。随着城市化进程加快，不透水地面面积增加，洪水峰量加大，地区性排涝河道淤积严重，侵占河道现象时有发生，河道过水能力减弱。这些因素都不同程度地降低了现有工程的防洪能力。

　　三、防洪减灾主要对策

　　针对太湖流域的实际和防洪存在的主要问题，本着坚持以人为本、坚持人与自然和谐相处的原则，蓄泄兼筹、科学调度、合理承担适度风险，是做好太湖防洪的根本。

　　(1)蓄泄兼筹，科学安排太湖洪水，提高太湖流域的整体防洪能力。太湖治理应以治太骨干工程为基础，以太湖洪水安全蓄泄为重点，充分利用太湖调蓄，合理承担适度风险，完善洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾的流域防洪工程布局。综合考虑上游滨湖地区的回水影响，下游地区的防洪排涝要求，以及水资源综合利用等因素，做到蓄泄兼筹，洪涝兼治。

　　(2)突出重点，加快城市防洪工程建设。上海、杭州、苏州、无锡、常州、嘉兴、湖州等重要城市，是流域最重要的防洪保护对象。要根据河流水系和城市特点，因地制宜地做好城市防洪规划，把防洪工程建设与城市基础设施、旅游休闲、生态环境建设等有机结合起来。近期应重点提高城市自保能力，抓紧新建、加高加固防洪堤，拓浚城区及其周边河道，修建防洪闸，增设排涝站，加快城市低洼地区住房改造，禁止或限制开采地下水等，逐步形成与城市规模、功能、地位相适应的防洪排涝体系。

　　(3)合理规划圩区建设。圩区建设是区域防洪除涝的重要工程措施，但大规模的联圩并圩和圩区排涝能力的提高对流域防洪影响非常显著。因此，圩区治理要按照流域防洪的要求，调整圩区布局，合理确定圩区排涝标准，增加圩外调蓄和行洪能力，扩大圩外水面积。根据圩区的特点，在汛期或台风来临前，按防洪预案预降圩区内河水位，尽量减轻洪涝灾害。

　　(4)加强立法，规范人类活动，促进人与自然和谐。要抓紧制定《太湖管理条例》《太湖流域圩区管理办法》等法规，通过立法来规范水事行为，建立防洪安全保障机制，加强防洪安全管理。严禁非法侵占河道和湖泊，有条件的要通过退田(渔)还湖和疏浚河湖等措施，恢复湖泊河道的天然调蓄功能。制定地下水限采办法，有效遏制地面沉降。严格实施规划保留区制度，抓紧划定防洪规划保留区，并以此指导产业布局和土地利用。

　　(5)完善洪水调度方案，科学调控洪水。由于太湖流域洪水时空组合的复杂性，太湖洪水调度必须综合考虑流域防洪和区域防洪能力，制定科学合理的调度方案。通过水利工程的优化调度，协调上下游、省市间、洪与涝、流域与区域的关系，做到风险共担，利益共享，最大限度地发挥工程的综合效益。

　　(6)加快防洪调度现代化建设。要以国家防汛指挥系统建设为契机，重点开展流域水利信息化建设，进一步提高骨干防洪工程的控制运用自动化水平，建立流域防洪与水资源调度系统，实行流域统一调度和科学管理，充分发挥骨干工程的防洪潜力和水资源调度配置的功能。同时，建立流域主要控制线监控及重点工程自动控制系统，提高流域统一调度和洪水调度水平。　■

(作者单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室)
责任编辑 王晓平