太湖流域水环境综合整治新理念
——“引江济太”调水试验引发的思考
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摘 要 结合引江济太调水试验效益分析，对调水试验进行了评价，在此基础上，分析获得了有关太湖流域水环境整治的新理念。引江济太是大湖流域社会经济发展的需要，但由于调水试验工作涉及面宽，对一系列水事问题都会产生影响，因此，有必要用更宽的思路，从更大的范围，综合考虑。 关键词 调水试验 综合整治 河网 湖体 |
“九五”以来，太湖水污染治理力度不断加大，工业污染达标排放初具成效，污染排放浓度有所下降。但是，由于目前对工业废水达标排放的要求，仅能做到初步达标，城市生活污水处理进展不快，农业面源污染防治刚刚起步，难度较大，河湖底泥污染治理还没开始，水环境质量恶化形势依然十分严峻，在较短时期内削减污染负荷，根本扭转水环境质量恶化趋势的目标还有相当大的难度。江苏省人民政府参事室曾于2001年11月和2002年11月先后两次组织有关参事进行专题跟踪调研。认为引江济太调水试验贯彻了国务院提出的“以动治静，以清释污，以丰补枯，改善水质”的太湖治理方针，取得了较好的效果，初步实现了从洪水调度向资源调度的转变，从汛期调度向全年调度的转变，从水量调度向水质水量统一调度的转变，从区域调度向流域与区域相结合的调度转变。同时也提出污染源的治理是根本。要逐步加大望虞河西岸及环太湖水网的污染治理力度，控制污染物的排放。
一、“引江济太”工程是太湖流域社会经济发展的需要
太湖流域水环境问题已十分严峻，骨干河流超V类水质的水体已达75%以上，太湖75%的水体水质已由原来的Ⅱ类水为主变为以Ⅳ类水为主，特别是太湖富营养化面积达80%以上，引发了严重的水质型缺水，已在较大程度上影响了流域人民生活和社会经济的发展。考虑到流域水资源开发利用程度和节约用水已达到一定的水平，当地水资源潜力已十分有限，因此，充分利用已建水利工程，实施引长江水济太湖，加快太湖换水速度，改善流域水环境，乃是一个急迫的行之有效的途径。
加强水务管理，改善水环境质量，研究解决水问题，努力提高水资源的可持续利用已是当地政府十分重视的大事，这是实施“引江济太”工程的有力保证。
为了确保这一工程应有的效果，各地政府积极采取措施，加强沿岸污染的防治与生态建设，为这一工程的实施提供了技术支持。
太湖流域是我国社会经济发达地区之一，水环境恶化成为流域社会经济发展的制约因素。太湖流域的水污染问题已引起中央及地方政府的高度重视，国务院于1996年将太湖作为中国水污染治理的重点“三湖三河项目”之一，而且编制了《太湖水污染防治“九五”计划及2010年规划》。确立了太湖治理的目标。然而，事态的发展并不完全令人满意。流域内特别是沿湖人民对改变太湖流域水环境具有强烈的愿望。因此，实施望虞河调水试验，改善太湖流域水环境是深得人心之举。
二、“引江济太”调水试验及其效益
利用已建水利工程体系将长江水引入太湖及河网，通过太浦闸等闸门向太湖周边以及下游地区供水，以加快流域水体流动，提高水体的承载能力，增加水体自净能力，改善流域水环境是“引江济太”调水试验的总体思路，也是江苏省南部“清水通道”的一次多功能性的试验。其关键是在一定的防洪和环境安全的条件下科学有效地增加流域的水资源量，使有限的水资源发挥最大的效益。
调水试验的目标在于研究望虞河引长江水人太湖的能力，探讨引水与防洪区域排水的关系，流域用水与区域用水的关系；分析清水人湖对改善太湖水质的作用；同时探索“引江济太”的运行管理机制。
精细的调度是“引江济太”试验的技术手段，加强流域水量水质监测和巡查是试验原理的重要内容，开展专题研究，从社会、经济、技术、生态环境、洪涝、供水、泥沙等进行评价，是探索生态环境治理和保护的新途径。
调水试验提高了流域的水资源及水环境承载能力，为太湖流域生态环境治理和保护提供了新思路。调水试验表明，在枯水季节，引江济太有助于缓解太湖周边地区及上海用水的紧张局面，又保持了望虞河及太浦河沿线良好的水环境。
太湖流域人口密集，经济发达，河网密布，水体污染严重，水流运动规律极其复杂，这是一个涉及多学科，涉及不同部门和地区的系统工程，如何解决好流域水资源统一调度和优化配置，进行水环境综合整治，确保流域社会经济的可持续发展是亟待解决的具有重大意义的问题。而调水试验是一次具有重大意义的探索，为我国现代社会生态环境的治理和保护提供了新思路，并为进一步开展太湖流域水问题研究积累了大量的科学数据。这次调水试验是一项原型、现场、实体试验工程，利用这次罕见的原型试验，系统的水质、水量、泥沙同步监测，共测得水文数据2200个，水质数据近1万个，泥沙测次近1000次。这一切为进一步开展“引江济太”的专题研究提供了技术支持，为今后更大范围的调水规划奠定了基础。
这是一次具有创新思路的水资源及水环境综合整治的调水试验。它突破了传统水利工作的范围，拓展了水利事业的领域。通过试验，积累数据，保证太湖流域社会、经济、生态环境的协调发展，支撑流域可持续发展。
三、调水试验引发的新思考
引江济太调水试验有其紧迫性，也具有现实的可行性。由于调水试验工程涉及面宽，而且对于涉及范围的经济发展、社会进步以及人民生活生产等一系列有关水的问题具有重大影响，因此有必要用更宽的思路，从更大的范围，综合全面地考虑工程的建设问题。
1．全面综合地认识西岸污水出路问题
太湖流域是我国经济发达地区之一。工业废水及生活污水排放量大，农业面污染也没有得到有效的控制，加之区域内河网密布，河道纵横交叉，沟河平交，绝大部分均没有控制，水流串流不定，水体连成一片，相互渗透及融合。一方面造成污染物对望虞河水体的污染，另一方面当望虞河引水时，不仅使沿线各支流的污水排放受阻，甚至造成污水回流，影响区域水环境质量。因此如何避免或减少沿线污水的进入，确保引水水质，促进区域水环境质量的改善，是工程建设中必须认真对待的问题。西岸污水及其出路问题是一个客观存在的事实，而引江济太调水试验使这个原来就存在的问题真正浮出了水面，矛盾更加突出。而对这个问题目前还没有很好的解决办法，大多是采取了“重堵轻治”的态度。这对未来水网的科学合理规划造成了一定的影响。此外，缺乏区域协调思想是当前治污的突出障碍。污水是跨行政区流动的，需要在流域范围内进行区域协调，而目前的行政体制在污水处理控制方面仍然缺位。在未来的工作中，污水处理及出路问题是一个不容回避的现实。
2．以全流域的观点来全面认识引江济太调水试验的科学意义
调水试验是通过流域水资源统一调度和优化配置进行水环境治理的一次具有重大意义的探索，其效益也是明显的。但从目前看(受调水规模等因素影响)，仍有一定的局限性，只是解决了东太湖的局部问题，这与全太湖流域的水环境治理还存在很大的差距。有的学者认为可以在上游多考虑几条像望虞河这样的引清通道，就能解决全太湖的水环境问题。然而笔者认为这种缺乏全流域治理目标的局部措施并不能完全彻底地解决问题。因为太湖流域人太湖的水系不仅量大，而且水质也极差，单纯依靠引江济太工程最终解决不了太湖水最终变清的治理目标。笔者认为，治理太湖水环境应以全流域的治理为目标，也就是说在望虞河引江济太调水试验成果的基础上，一方面要扩大调水路线，而另一方面利用长江水解决局部河网的水质问题，这也是调水试验成果的拓展。笔者在江苏省张家港市水资源综合规划中。就是利用引调长江水解决张家港市水网的水环境治理问题，以减轻张家港市对太湖水体的污水。正在进行的江苏省太仓市水资源规划中仍借鉴这种治水思路，这种局部水网水环境的治理思路整合的结果，将对全太湖流域的水环境治理作出贡献。因此调水不应仅面向太湖水体，而应该面对全流域，这是拓展引江济太调水实验成果的新的理念。
3．探索区域性资源管理和环境治理的新思路和新体制
引江济太是进行流域水资源科学调度，优化配置，改善水环境的一项重要措施，也是一项长期的任务，特别需要从长久长效的水环境治理的新理念出发，去建立新的管理体制和运行体制。
引江济太特别是引水通道的未来拓展将涉及更大的区域和更多的部门，这将是—个极其复杂的系统工程。在这种状况下信息的传递就显得更为重要，而信息的传递必须具有新的管理和运行机制。 ■
(作者单位：河海大学水资源环境学院教授、博士生导师)
责任编辑 王晓平