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□ 宋继峰
一、坚持以人为本，统筹发展，全面构建水土保持生态安全体系 经过20多年的艰苦努力，山东省水土保持工作取得了显著的效益，全省已基本构建起较为安全的水土保持生态体系。特别是1997年全省水土综合治理工作会议以来，各地坚持经济效益与生态效益相结合、开发利用水土资源与节约保护资源相结合、水土流失综合防治与农业结构调整相结合、发展区域经济与环境生态建设相结合，治一片，成一片，发挥效益一片，实现了“治理一条流域，调整一片结构，增加一块财力，富裕一方群众”的目标，走出了一条适合山东省情的水土保持生态建设路子，基本建成了小流域综合防治、预防监督和法规保障三大体系，全省治理水土流失面积1.25万km2，兴建各类小型水利水保工程17.37万项，营造经济林、水保林77.37万hm2，实施生态修复面积1.37万hm2，完成投资34.53亿元，审批水土保持方案1.52万项，依法查处水保违法案件1678起，征收水土保持设施补偿费、水土流失防治费3亿多元，督促开发建设单位投入水土流失防治资金7.58亿元。 1．探索出了独具特色的水土流失综合治理模式 针对山东省十年九旱、水资源严重短缺的基本省情，坚持以治水为中心，以大流域为骨干，以小流域为单元，山水田林路统一规划，综合治理，全省逐步形成了“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的“四个一”治理模式。围绕这一模式，在实践中探索出了一系列行之有效的治理措施。一是从小到大，以点带面。以小流域为基点，充分发挥其辐射带动作用，将几条、十几条、几十条小流域连成大流域，规模治理，综合开发，形成产业基地。二是突出重点，打造精品。对黄河水保工程、淮河流域重点治理工程、省示范工程等，坚持高起点规划、高质量施工、高标准验收，全省建设示范工程、精晶工程400多处。三是由单一治理转向综合开发。坚持预防为主、保护优先，彻底改变单纯为治理而治理的旧观念，走出了防治并重的水土流失综合治理路子。尊重自然规律，依靠自然生态的自我修复能力恢复植被，保持水土，以防促治，控制对自然的人为破坏。四是由分散治理转向集中连片治理。在整合各种资源优势的基础上，发挥市场的基础配置作用，积极稳妥地改革水土流失治理区的生产经营机制，充分发挥各类经济合作组织的作用，形成治理开发规模化、结构调整产业化，解决了一家一户想办办不了、村集体想干干不好的问题。 2．水土保持预防监督步入法制化轨道 近年来，以水土保持“三权”落实为突破口，以个案查处促行业执法为切人点，理顺了电力、公路、铁路、煤矿等行业的水土保持管理体制。近年来全省新上的100多家大型建设项目都依法编报了水土保持方案报告书，水土保持“三同时”制度得到全面落实。山东省水利厅与省计委、省环保局、省交通厅等部门联合印发了10多个规范性文件，将水土保持方案审批制度纳入各类开发建设项目当中，没有水行政主管部门审批的水土保持方案，计划部门不予立项，环保部门不予审批环境影响评价，土地部门不予办理征地手续。相关部门的联合把关，加强了行业管理和控制，从源头上有效遏制了人为水土流失现象的发生。 3．城市水土保持生态环境建设取得新突破 山东省有烟台、东营等5个地级市及曲阜市开展了城市水土保持生态环境示范城市创建工作，通过几年的探索，城市水土保持生态环境建设取得初步成效。一是将城市水土保持规划与城市总体规划、城市防洪、城市建设、水资源保护相结合。二是结合城市美化、绿化，大搞景观水利、生态水利。济南市已启动了市区内主要河道的综合整治工程，以期实现湖河相通、清泉长涌、碧水长流。烟台市立足“山中有城、城中有山”的自然格局，对市区内的自然山体进行绿化、美化，形成了林、灌、草、花并举的绿色屏障，将素有烟台“母亲河”之称的外夹河建成了集防洪、观光、休闲于一体的靓丽风景线。东营市结合“大空间、大绿地、大水面”理念，建设“大水保”，建成了“岸绿、景美、流畅”的水域景观，构筑了“上连黄河、下通渤海、河渠相通”的城市生态水利大框架。三是加强与城建、环保、计委、园林等部门的协调，“三同时”制度、“三权”落实日益成为开发建设单位的自觉行动。 4．进一步深化以市场为取向的水土保持改革 运用市场手段，对“四荒”资源和中小型水利水保工程，采取拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，“谁投资、谁经营、谁受益”，形成了良性发展机制。一是政府主导型。各地从改革融资机制人手，积极构造“水保搭台、政府导演、部门唱戏、全社会广泛参与”的格局，仅水利部门就吸纳社会资金10亿多元用于水土保持生态建设，实现了生态水利建设由政府单一投资向政府投资、社会投资相结合的转变。二是市场主导型。遵循市场规律、自然规律，对水土资源进行合理配置、科学开发、规模治理。市场化、公司制治理开发经营“四荒”资源，规模大、速度快、质量好、效益高，不仅从根本上防治了治理区内的水土流失，提高了当地农业生产条件，而且带动了周边地区的发展。三是民营合作型。多户、单户投资开发“四荒”资源，投资少，见效快，大大增强了群众投资“四荒”开发的积极性。 二、统一思想认识，增强水土保持生态建设的紧迫感和责任感 据最新遥感监测，山东省水土流失总面积已达6.35万km2，占全省土地总面积的40.5%，是全国水土流失较为严重的省份之一。 面对新形势和新任务，山东省水土保持生态建设应从人口、资源、环境协调发展和维护生态系统安全的高度，自觉地把现代水利、可持续发展水利的治水新理念贯穿到具体工作中，努力实现人口、资源、环境协调发展，以水土资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。应树立以人为本、人与自然和谐相处的理念，正确认识和处理人与自然、经济社会发展与保护生态环境的辩证关系，坚持资源开发与生态保护相结合，充分发挥大自然的自我修复能力，切实抓好水土保持生态修复工作，强化封山育林（草）保护措施，加快治理速度，提高治理质量。应坚持因地制宜，分类指导。在水土流失重点预防保护区，要制定严格的管护措施，控制人对自然的过度干扰、索取和侵害，依靠生态的自我修复能力，提高植被覆盖度。在水土流失重点治理区，要引入市场机制，通过拍卖、承包、租赁等形式，调动广大群众治山治水的积极性，从群众关心的问题人手，加快水利基础设施建设，发展高效农业，增加农民收入，实现“小开发、大保护”，把人工治理与自然修复有机结合起来，宜治则治，宜封则封，休养生息，促进植被恢复，加快水土流失防治速度。在水土流失重点监督区和生态敏感地区，要加强监管力度，坚决制止人为损坏水土保持设施的行为。 三、明确任务目标，全面加快水土保持生态环境建设步伐 山东省委、省政府制定的《山东生态省建设规划纲要》，提出了“到2020年，把山东省建设成经济繁荣、人民富裕、环境优美、社会文明的生态省”的总目标。围绕这一总体目标，山东省要完成水土流失治理面积1.6万km2，水土流失治理率达到70%以上，人为水土流失得到有效控制，生态环境质量明显改观。为此，我们必须做好以下工作： (1)坚持全面规划、综合治理的原则，建设高效能的生态小流域工程。坚持以小流域为单元统一规划，高水平规划，高标准设计，高质量施工，高效能管理，创建一大批具有示范效应的精晶工程，带动区域经济的发展和生态的良性循环。 (2)加强水保监督执法，依法防治水土流失。认真贯彻落实《水土保持法》，进一步完善水土保持法律法规体系，加大预防监督力度，坚决查处破坏水土资源案件。以理顺水利、电力、公路、铁路、煤炭、油气等行业为重点，以落实“三同时”制度为突破口，严把开发建设项目水土保持方案审批关，加大水土保持设施补偿费和水土流失防治费的征收与管理力度，严格执行水土保持设施验收制度。加强与计划、环保、土地等部门的合作，做到联合把关，从源头上防治水土流失。完成泰山、鲁山、蒙山、崂山和昆嵛山等5处省级重点预防保护区以及鲁中矿区、鲁南矿区、胶东矿区及胜利油田开发区等4处省级监督区的设立，同时强化管理。 (3)创新机制，为水土流失防治注入生机和活力。把政府推动与市场机制带动有机结合起来，充分调动社会各方面力量参与治理开发。继续推行以承包、拍卖、租赁、股份合作等多种形式的治理开发责任制，实行“谁投资、谁受益、谁使用、谁管护”。保持政策的稳定性，允许治理开发成果继承、转让，让治理开发者放心。积极推行群众投劳承诺制和水土保持工程建设公示制，按照“一事一议”的原则，尊重群众意愿，听取群众意见，确保工程建设效益，并自觉接受群众与社会的监督，避免暗箱操作，建设阳光工程、生态工程。 ■
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