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□ 水利部副部长 陈 雷
南水北调工程前期工作是水利部门一项十分重要的职责，任务艰巨，责任重大。2004年对南水北调工程建设和前期工作是非常关键的一年。要在认真总结2003年工作的基础上，进一步加大南水北调工程前期工作力度，明确目标、落实责任、健全制度、强化管理，建立权责明确、管理规范、监督有力、团结协作的前期工作体系，全力做好南水北调工程前期工作。 一、2003年南水北调工程前期工作取得明显进展 1．狠抓单项工程前期工作，为开工建设和项目储备打下了基础 2003年，水利部把确保单项工程尽早开工建设作为前期工作的主要目标，集中整合设计和审查力量，加大督察和协调力度，加快按基建程序报批。到2003年底，中线一期京石段应急供水工程可研已经国务院批复，一些控制工期的单元工程初步设计也已完成，丹江口水库大坝加高工程、穿黄工程方案尚在论证之中。东线一期江苏骆马湖至南四湖段、山东韩庄运河段、南四湖水资源控制与水质监测工程、骆马湖以南段工程可行性研究（以下简称可研）均已完成，其中前3个单项的可研已报国家发改委，一批单元工程的初步设计正在抓紧报批。 针对南水北调工程前期工作中存在的设计周期不足等问题，在重点开展拟开工单项工程（2003年度）前期工作的同时，合理安排并认真抓好项目储备工作。东线一期穿黄工程、南四湖至东平湖段工程，中线一期黄河北至漳河南段工程、漳河北至石家庄段工程以及天津段工程，湖北引江济汉工程和兴隆水利枢纽工程等前期工作都取得了一定的进展。 2．积极推进总体设计方案论证，为前期工作和工程建设有序进行提供了保证 根据国务院批复的《南水北调工程总体规划》，按照东、中、西线工程分期建设的安排，尽快编制南水北调工程总体设计方案，完善工程总体前期工作和基建程序，是全面有序地安排前期工作和工程建设的基础。经过有关流域机构、省（直辖市）水利厅（局）和勘测设计单位的共同努力，2003年南水北调工程整体前期工作取得了较大进展。中线一期工程总体设计方案已编制完成，并已批复；东线一期工程总体设计方案已通过技术审查。 同时，东、中、西线一期工程的项目建议书也在加紧论证和编制。东线一期工程项目建议书已进行两次技术审查，目前仍在修改。中线一期工程项目建议书已通过技术审查，并已征求5省（直辖市）意见，目前正在抓紧落实筹资方案和建管体制等有关建设条件。西线一期工程项目建议书阶段的勘测规划设计工作正在按计划进行。 3．开展热点、难点问题研究，着力解决南水北调工程的关键技术问题 围绕工程建设中的一些关键技术问题，在前期工作中重点开展了技术攻关，对穿黄工程等技术方案进行了深入的研究论证和技术协调，取得了大量的研究成果。对社会广泛关注的热点、难点问题，如引江济渭人黄问题、丹江口水库大坝加高水位和移民问题、东线污染与线路走向等问题，在前期工作中都给予了高度的重视，认真组织开展研究和论证工作。 4．建立工作体系和责任机制，保证了前期工作的正常开展 为加强前期工作的组织和协调，初步建立丁分工明确、责任清晰、工作有序的前期工作体系。在管理层面上，进一步加强了部际沟通、协调和配合。水利部南水北调工程领导小组加大了组织和协调工作力度，进一步明确了各有关单位的责任，保证了南水北调前期工作的顺利进行。在工作层面上，进一步明确了东、中、西线工程前期工作的责任单位和技术总负责单位，明确了各单项工程前期工作的责任单位和责任人，初步建立了设计总工程师技术负责制，对各自的职责也做出了相应的规定和进行了必要的调整。在工作措施上，认真研究各个工作环节制约南水北调前期工作的因素，积极主动地采取措施加以解决。一是积极落实前期工作经费。二是加大设计督察力度，派出多个南水北调前期工作督察组，检查设计工作的进度和质量，发现问题及时加以解决。三是全力搞好设计审查，采取提前介入、联合办公和集中审查的方式，配备技术过硬的审查力量，集中各有关专业的审查人员，按项目和分组同时开展南水北调工程的设计审查工作，严格把好审查关。四是加大协调工作力度，及时与各有关方面沟通情况，主动协调各种矛盾及问题。 但是，在肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题。从总体上讲，当前，南水北调工程前期工作还不能满足单项工程开工建设的要求。这里既有主观原因，也有客观原因。从主观上看，我们对2003年前期工作中存在的困难和问题估计不足，既要保证前期工作的质量和进度，又要解决在工作过程中不断出现的许多新的问题，造成工作进度与预期成果有一定差距。从客观上讲，南水北调工程总体规划批复后，前期工作既要满足单项工程开工建设的要求，又要按照基本建设程序要求进行总体项目建议书、可研报告的编制工作，从而一度造成设计周期不够、设计力量不足、建设条件一时难于落实等问题。同时，也还存在前期工作经费不足、责任和协调机制不完善、评估审批周期较长、建设管理体制和筹资机制尚未落实等问题。对这些问题，我们要本着积极主动和实事求是的态度，在统一思想认识的基础上，进一步加大工作力度，完善责任机制，健全工作制度，保证工作进度和质量，把握前期工作的主动权，为南水北调工程建设的顺利实施奠定坚实的前期工作基础。 二、2004年南水北调工程前期工作的目标和任务 1．工作思路和目标 根据国务院批复的《南水北调工程总体规划》，南水北调工程近期建设的目标是，东线一期工程2007年全线贯通，输水干线水质达到国家地表水Ⅲ类标准；中线一期工程2010年全线贯通，2007年具备应急把河北省境内岗南、黄壁庄、王快、西大洋4座水库的水调入北京的条件，2008年具备应急把黄河水调入北京的条件；西线一期工程在2010年前后具备开工建设的条件。因此，要千方百计做好前期工作，确保南水北调规划目标的如期实现。 按照上述规划目标和南水北调工程总体建设安排，考虑前期工作的进展和近期单项工程开工建设要求，2004年南水北调前期工作要本着积极稳妥、保证重点、量力而行的原则，力争实现以下工作目标：一是为扩大开工建设规模创造条件，抓紧完成2003年和2004年拟开工单项工程的前期工作，促进东、中线一期工程全面开工建设，基本扭转前期工作制约南水北调工程开工建设的局面；二是适度增加影响南水北调建设工期和全局的单项工程前期工作储备，为保证后续项目的开工进度和建设规模创造条件；三是推进南水北调东中西线一期工程总体项目建议书和可行性研究等前期论证工作，加快完善总体前期工作程序，加快南水北调工程前期工作的总体进展；四是进一步加强社会关注的热点问题和技术难点问题的攻关研究，提出一批有分量、有水平的研究论证成果。 2．工作任务和重点 (1)整体工程前期工作 一是要重点完成东线一期工程项目建议书。淮河水利委员会、海河水利委员会以及江苏、山东等有关单位要团结协作，共同努力，确保6月底前完成编制工作。 二是抓紧完善中线一期工程项目建议书编制工作。尽快补充资金筹措方案、建设管理体制和机构设置等有关内容，抓紧向国家发改委报批。 三是继续做好西线一期工程项目建议书编制阶段的各项工作。2004年年底前要完成全部外业工作，以满足2005年编制完成项目建议书的要求。 根据实际情况，对东、中线一期工程可研报告的编制，可在工程项目建议书批复后，根据单项工程可行性研究的进展和完成情况，及时开展整体工程可研报告的编制和报批工作。 (2)单项工程前期工作 一是要重点完成列入2003年拟开工的7个单项工程的初步设计工作。列入2003年开工的7个单项工程，目前仅开工了京石段应急供水工程。因此，2004年上半年的前期工作首先要突出抓好这7个单项工程的初步设计工作，力争6月底前基本具备开工建设条件。 对东线一期江苏骆马湖至南四湖段工程，在可研批复后，要抓紧办理刘山、解台、蔺家坝三个泵站的初步设计概算审定和初步设计批复手续，江苏省水利勘测设计研究院（以下简称“江苏水利设计院”）要在4月底前完成徐州市尾水输送工程的可研工作。 对东线一期山东韩庄运河段工程，山东省水利勘测设计院要抓紧补充完善韩庄、万年闸两个泵站的初步设计，争取在上半年率先完成。淮河水利委员会设计院要尽快提交台儿庄泵站的初步设计成果。同时，山东省南水北调工程建设管理局要重点协调控制单元治污方案，加快截污导流工程的设计工作。 对东线一期南四湖水资源控制与水质监测工程，在可研批复后，要抓紧办理姚楼河、杨官屯河河口闸、二级坝泵站的初步设计概算审定和初步设计批复工作，淮河水利委员会设计院要在4月底前提交大沙河、潘庄引河河口闸、水质监测和骆马湖水资源控制工程的初步设计成果。水利部调水局要认真做好骆马湖水资源控制工程的部门协调工作。 对东线一期骆马湖以南段工程，江苏水利设计院要在4月底前提交江都站改造、淮阴三站、淮安四站的初步设计成果。同时，要依据相应控制单元的治污实施方案，尽快完成江都市、宿迁市和淮安市尾水输送工程可行性研究修改补充工作，9月底前完成初步设计。 中线一期京石段应急供水工程，是2004年上半年前期工作的重点。北京市水利设计院和河北省水电勘测设计院要集中力量，确保在4月底前提交初步设计成果，力争在6月底前具备陆续开工建设的前期工作条件。 中线一期丹江口大坝加高工程，是中线一期工程中工期最长的控制性工程。2003年9月，长江水利委员会(以下简称长委)组织编制完成了可行性研究报告。在中咨公司的评估过程中，有的专家建议比选按正常蓄水位165m加高大坝，陶岔渠首增建泵站的方案。长委长江勘测规划设计院按照相同基础资料、相同设计深度的原则，认真进行了方案的比选，在短期内取得了明显的工作成效。调水局要加强工作协调力度，抓紧征求有关部门和沿线省市的意见，认真听取各方面专家的意见，在认识基本一致的情况下，由水利部会同国家发改委和国务院南水北调办尽早向国务院报送论证意见。为保证中线一期工程在2010年通水，在国务院批复可研报告后，长委长江勘测规划设计院要进一步加大设计力量，争取6月底完成初步设计，确保汛后开工建设。 中线一期穿黄工程，是中线的主要控制性工程。围绕隧洞和渡槽方案论证工作，水利部水利水电规划设计总院(以下简称水规总院)要尽快组织穿黄方案的比选工作。联合设计组要在4月底前完成全部可研工作，经水利部审查后抓紧报批，10月底完成初步设计和审批工作。 二是要重点完成新列入2004年拟开工4个单项工程的可行性研究和部分单元工程的初步设计工作。经研究，确定新列入2004年拟开工的单项工程有4项：东线一期穿黄工程、南四湖至东平湖段工程，中线一期黄河以北至漳河南段工程、漳河北至石家庄段工程。这4个单项工程，要争取在2004年上半年完成可研，下半年完成初步设计，具备陆续开工建设的条件。 对东线一期南四湖至东平湖段工程，要抓紧可研报告的完善和审查工作，尽快报批。同时，要抓紧完成部分单元工程的初步设计工作。对东线一期穿黄工程，目前可研报告已完成编制和审查，初步设计工作已基本完成，要尽快报批。对中线一期漳河北至石家庄段工程，要在已有工作基础上，抓紧协调汇总，形成可研报告，抓紧审查报批工作，同时，抓紧部分单元工程的初步设计。对中线一期黄河北至漳河南段工程，要抓紧可研报告的完善和审查工作，同时加快完成部分单元工程的初步设计。 三是要继续抓好南水北调单项工程的前期项目储备工作。总结2003年南水北调工程前期工作，一条非常重要的经验就是要认真抓好前期项目储备，为后续开工项目奠定前期工作条件。2004年要重点抓好其他单项工程的前期工作，包括东线一期的山东济南至引黄济青段工程、鲁北段工程和江苏骆马湖以南运河段工程和运西段工程，特别是济南至引黄济青段工程和江苏骆马湖以南运河段工程要争取在年内具备开工建设的前期工作条件。对中线一期工程要把重点放在天津干线工程、穿漳河工程、陶岔渠首工程、陶岔至沙河段工程、沙河至黄河南段工程，其中天津干线工程要争取在年内具备开工建设的前期工作条件。长委要加强设计力量，确保中线穿漳河工程在2004年底或2005年初具备开工建设的前期工作条件。 四是做好南水北调配套工程的设计工作。根据2007年东线一期工程通水、2010年中线一期工程通水的目标，沿线各省市要积极做好配套工程的规划和设计工作，使主体工程能够及时发挥效益。同时，也要注意做好通信、调度管理等专项工程的设计工作。 (3)重点专题研究工作 三、对做好南水北调工程前期工作的几点要求 1．提高认识，增强工作的责任感和紧迫感 国务院关于《南水北调工程总体规划》的批复明确指出，南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺局面的重大战略性基础设施，关系到今后经济社会可持续发展和子孙后代的长远利益。温家宝总理在南水北调工程建设委员会第一次全体会议的讲话中强调：实施这个工程，对于全面建设小康社会和实现现代化，具有极为重要的作用；工程建设要坚持质量第一，精心组织，精心设计，精心施工，确保工程质量万无一失；把南水北调工程建设成为世界一流工程。我们要从保障供水安全和经济社会可持续发展的战略高度，加深对南水北调工程前期工作重要性的认识，增强紧迫感和责任感，以对国家、人民和历史高度负责的工作态度，以严谨、务实和高效的工作作风，全力以赴，扎扎实实地做好各项前期工作，确保2004年单项工程如期开工。 2．加强领导，健全南水北调工程前期工作体系 加强南水北调工程前期工作的领导，建立协调有力、运转有序的前期工作体系是做好前期工作的重要保证。部调水局、规划计划司、水规总院、流域机构、省(直辖市)水利厅(局)、各勘测设计单位都要加大对前期工作的领导力度，将前期工作列入重要工作日程，高度重视和支持前期工作。调水局要切实发挥组织、协调、管理职能，抓好前期工作计划的制定、实施和检查指导，确保南水北调前期工作的顺利进行。规划计划司要安排落实好南水北调前期工作经费，严格核定勘测设计工作量和工作经费，加强前期计划执行情况的监督检查。水规总院要进一步加大审查工作力度，认真把好设计质量关，加快审查工作进度。各流域机构要进一步加强南水北调工程前期工作机构建设，充实人员、保证经费，统筹安排好有关设计力量，加强各单项工程前期工作的组织协调力度，保证前期工作的进度和质量。各省{直辖市)水利厅(局)要积极组织勘测设计单位做好本省(直辖市)的南水北调工程前期工作。各有关勘测设计单位，要按照总体设计要求和年度工作计划，分解设计任务，充实设计力量、保证设计质量，控制设计概算。技术总负责单位要认真指导各单项工程的前期工作，加强技术协调。审查单位要提前介入设计工作，发现问题及时处理。 3．强化管理，落实好南水北调前期工作责任 前不久，水利部公布了各单位南水北调工程前期工作的行政责任人和技术责任人。受水利部委托，调水局还与行政责任人签订了2004年南水北调工程前期工作目标责任书。签订责任书的目的是进一步明确责任，使责任人切实负起领导责任，把前期工作抓紧、抓实、抓好。行政责任人要对本单位承担的前期工作负全责，技术责任人要对前期工作的质量负总责。在2005年的前期工作会议上，要检查各位责任人的工作完成情况，好的要表扬，不好的要批评，差的要通报。要把完成任务的情况作为考核领导干部政绩、技术人员业绩和设计单位资质的重要指标。要把签订责任书的压力变为做好前期工作的动力，切实把各项前期工作任务落在实处。2004年，南水北调工程前期工作要全面实行项目合同管理。 4．健全制度，形成规范的前期工作管理机制 要进一步加强前期工作的管理，建立健全各项管理规章制度，抓紧修订完善《南水北调工程前期工作管理办法》，尽快制定颁发《南水北调工程前期工作资金管理办法》《南水北调工程前期工作问责制度》《南水北调工程设计督查办法》《南水北调工程设计成果报审程序和管理办法》等管理规章，使前期工作逐步走上制度化、规范化和程序化的管理轨道。 要建立高效、协调的前期工作机制。一是加强部际协调与配合。要通过沟通增进相互之间的协调与配合，推动工作的开展。二是加强部内有关部门的协调与配合。要尽快调整水利部南水北调领导小组组成人员，建立例会制度，及时掌握前期工作进展情况，协调解决有关问题。三是加强流域机构、水利厅(局)和设计单位之间的协调与配合。参与南水北调工程前期工作的各有关单位和设计单位要加强沟通，搞好协调，相互支持，主动配合，各司其职，各负其责，抓好各环节工作的落实，保证设计工作的进度和质量，按照开工要求完成各项工作任务。 5．加强督察，确保南水北调工程的设计质量 设计质量是事关南水北调工程成败的大事，必须予以高度重视。保证设计质量，必须做到四个到位，即组织领导到位，执行规范到位，保证体系到位，技术审查到位。各设计单位应加强组织领导，严格执行国家颁布的规程规范，加强内部质量控制。水规总院要进一步加大设计督察力度，及时开展重点项目的设计督察工作，督促设计单位提交符合规程规范要求的设计成果。调水局要根据设计督察情况，针对督察中发现的问题及时下达整改意见，限期进行整改，并做好跟踪检查工作。技术审查是控制设计质量的重要环节，水规总院要认真履行职责，提前介入设计过程，严格把好技术审查和设计质量关；同时也要注意总结分析带有共性的问题，及时提出解决方案和意见，加强对设计工作的指导。 6．整合资源，加快南水北调工程前期工作步伐 南水北调工程前期工作是2004年水利工作的重点，承担前期工作的各有关单位，要根据前期工作需要，合理调整和安排设计力量，确保前期工作的进度和质量。为了完成好2004年南水北调工程前期工作任务，必须按照国务院八部委联合发布的《工程建设项目勘察设计招投标办法》的有关规定，在前期工作中，逐步引入竞争机制，积极推行勘测设计招标，通过设计招标选择设计队伍，合理利用各方面的设计力量，更多地吸收社会力量参加前期工作。2004年，水利部将选择部分南水北调勘测设计任务实行公开招标。 ■ 责任编辑
岳梦华 |