引江济太调水试验的实践与启示

　　太湖流域是我国经济最发达的地区之一。解决太湖流域水污染问题一直是我国水污染治理的重点。2001年，温家宝总理在太湖水污染治理第三次会议上提出“以动治静、以清释污、以丰补枯、改善水质”的生态调水方针，同年，国务院批复《太湖水污染防治“十五”计划》，确定在加强污染源治理同时，实施引江济太生态调水工程，扩大引水规模，改善太湖水质。

　　在水利部的领导下，水利部太湖流域管理局组织江苏、浙江、上海两省一市水利部门经过分析和论证，提出利用现有治太工程体系，引长江丰富的过境水量入太湖流域改善水环境的设想，2001年编报的《引江济太调水试验工程实施方案》，得到水利部批准。方案确定调水试验的目标是，在一般水情年份下，通过望虞河引长江水25亿m³，将10亿m³长江优质水引入太湖，改善太湖水环境，并通过太湖向周边地区供水，由此带动流域内其他诸多水利工程的优化调度，加快水体流动，提高水体自净能力，缩短太湖换水周期。调水试验重点研究引江济太引水与防洪排涝的关系，研究引水后望虞河西岸污水出路，研究流域引水与区域用水的关系，研究引江济太能力和效果评价以及研究引水试验运行管理以及费用分担问题。

　　二、引江济太的实践与成效

　　1．引江济太实施情况

　　根据引江济太的总体目标和任务，太湖局结合流域天气、水雨情、长江潮汐、水体水质以及地区用水等变化情况，拟定2002、2003年引江济太调水任务和年度实施计划，采用引排结合、量质并重的方式，对望虞河常熟水利枢纽、望亭水利枢纽、太浦河太浦闸等流域骨干工程进行精细调度，确保优质水人湖。

　　引江济太实施期间，为及时掌握望虞河沿线建筑物运行情况，监督检查沿线各口门运行情况，尽量增加入湖水量，顺利实现引江济太试验工程阶段目标，太湖局加强了对调水沿线的巡查，并组织水文部门加强对调水影响范围的水质水量监测。水量水质联合调度、引江济太效果评估、望虞河西岸污水出路及对策、引江济太运行管理体制、运用三维动态模拟技术形象地反映引江济太调水试验效果等五项专题研究，已取得初步成果。

　　2．引江济太成效

　　引江济太自2002年1月30日启动以来，在水利部的领导下，在两省一市的大力支持下，已顺利完成两年调水试验目标任务，达到预期目的，并为下一步扩大、深化和全面实施引江济太调水积累了宝贵经验。两年来共引长江水42.2亿m³，入太湖清水20.0亿m³，通过太浦闸向下游增供水32.2亿m³，增加了流域水资源的有效供给，改善了太湖和河网水质、水环境，为流域经济社会快速发展提供了有力保障。同时也促进了流域水资源调度与管理工作理念的转变。

　　（1）改善了太湖及河网水环境
　　自引江济太实施以来，大量优质长江水入太湖及河网地区，使平枯水期流域河湖蓄水量增加2/5，太湖和河网保持了在3.0～3.4m的适宜水位。加快了水体流动，太湖水体置换周期从原来的300天缩短至250天左右。改善了水体水质，太湖富营养化面积由2000年的83%降低到2003年的70%，总磷浓度下降幅度达到30%，Ⅱ～Ⅲ类水面积从70%增加到85%；望虞河、太浦河水质保持在Ⅱ～Ⅲ类；2003年流域内省界水体Ⅲ类水比例由2000年的20%上升至40%；阳澄地区和杭嘉湖地区水质改善明显。

　　（2）保障了重要城市和区域供水安全
　　2003年，太湖流域遭遇50年一遇的高温少雨天气。针对严重旱情，在主汛期，太湖局果断实施“引江济太”应急水资源调度，使得苏州、无锡、湖州等沿湖水厂、上海黄浦江上游取水口供水水质得到改善，流域南部通过环太湖口门每天从太湖取水800万m³，太浦闸每天向下游供水500万～800万m³，有效保证了流域内上海市、苏锡常和杭嘉湖等地区人民生活和生产用水安全。

　　特别在2003年8月初，黄浦江上游突发重大燃油污染事故后，太湖局实施紧急调度，及时启用太浦河泵站，加大太浦闸供水量，并成功地将油污阻止在离取水口不到2km的江面上，保障了上海市供水安全。

　　（3）取得了明显综合效益
　　引江济太不但缓解了流域水资源供需矛盾，明显改善了受水区水质和水环境，还增强了湖泊、河网生态活力，太湖部分湖区水生态系统得到恢复，如贡湖湾出现沉水植物；同时一定程度上满足了流域航运、电力、渔业、旅游等行业的需要，综合效益十分明显。

　　据初步统计，引江济太受益范围扩展到占流域平原地区的2/3，受益面积近2万km²，受益人口3000万。每年减少的直接经济损失达10亿元

　　三、引江济太的经验与启示

　　两年的引江济太调水试验表明，流域水资源调度工作实践了“三个代表”重要思想，弘扬了“献身、负责、求实”的水利行业精神，推进了流域团结治水，促进了太湖流域水资源管理调度工作理念的“四个转变”：一是从洪水调度向洪水调度与资源调度相结合的转变，通过对太湖汛前水位的调度和控制，以及汛期雨洪资源的利用，基本实现洪水资源化；二是从汛期调度向全年调度的转变，2003年太浦闸首次实现了向上海和下游地区的全年供水调度，做到了清水长流；三是从水量调度向水量水质统一调度的转变，通过应急调度，成功地解决了太湖贡湖湾蓝藻暴发和黄浦江上游燃油污染事故分别对苏州、无锡、上海等城市取水口的影响，太湖水体水质和河网水环境都得到了改善；四是从区域调度向流域与区域相结合调度的转变，通过流域区域联合调度，有效地缓解了阳澄淀泖区、杭嘉湖区的旱情，扩大了受益范围。

　　引江济太调水试验成功实践的基本经验是，领导重视是关键，工程和非工程措施是基础，顾全大局、团结协作是保障，科学调度有效管理是保证。

　　引江济太调水试验的主要启示：

　　一是引江济太体现了人与自然和谐共处，不断促进水资源优化配置的新时期治水思路。流域各级水利部门以新思路为指导编制完成了流域防洪规划、水资源保护规划、改善水环境规划等一系列重要规划报告，并共同开展引江济太调水试验，为完善规划打下坚实基础。

　　二是引江济太以新时期治水思路为指导，拓展了水利工作新领域。太湖流域水污染防治有各种各样措施，实施引江济太，利用已建的水利工程将长江水调人流域及太湖，加快水体流动，增加自净能力，改善流域水环境，并增加向太湖周边地区供水和下游供水，发挥了水利工程的综合效益，是水利部门首次进行大范围水资源保护、水污染防治和水资源调度管理的实践，开辟了水利工作的新领域。

　　三是引江济太有利于推进流域水资源调控体系建设。治太工程建设为流域水资源调配奠定了一定基础，但流域防洪和引江济太调度表明现有水利工程尚不具备引排自如、兼有防洪排涝和水资源调度综合能力，为此需要补充完善并增加必要的工程。需对具有排洪除涝，兼有供水、航运的太浦河和望虞河实行两岸控制，相机调度，并结合改善东太湖生态环境及下游水环境，研究增辟吴淞江水道方案，通过一系列工程措施和非工程措施，实现太湖流域蓄泄兼筹、引排结合，完善提高，科学调度，综合考虑水资源利用、水资源保护、航运以及城市供排水等方面效益，完善流域防洪和水资源工程调配体系，为流域经济社会可持续发展创造条件。

　　四是实施引江济太有助于流域水资源管理体制、机制和科技创新。引江济太涉及的部门很多，主要有水利、环保、航运、电力等部门，同时涉及江苏、浙江、上海等省、直辖市。在流域治理，尤其在水资源保护与水污染防治工作方面需要协调配合，因此，在太湖流域要完成国务院确定的水污染治理和近期防洪建设若干意见，必须有统一的领导、统一的规划、统一的政策法规、统一的执法管理，采用根本性、前瞻性综合治理方案，从治理污染源抓起，工程措施与非工程措施相结合，并依靠科学技术进步，建立流域防洪与水资源调度系统，实现水量水质信息自动监测、处理、预测，充分利用雨洪资源，实行流域统一调度和科学管理，才能实现防洪保安、供水可靠、水资源与环境保护、水景观美化目标，为流域经济社会发展提供保障。

　　四、存在的不足和今后工作设想

　　1．存在的主要不足

　　自2002年1月引江济太启动以来，已取得预期成果，但也暴露出一些不足：

　　（1）引供水线路单一
　　引排水规模和受益范围受到一定限制。引江济太主要通过现有水利工程进行水资源调度，仅依靠望虞河引水和太浦河供水，引供水线路过于单一，引排能力有限。流域沿江河道和口门引水未与流域引水结合起来，引江济太调水试验引水影响范围内水质效果改善明显，但流域仍有部分河湖的水体不能形成有序流动。因此，仅靠望虞河引水对改善区域水环境的影响范围有限。

　　（2）流域与区域调度尚未实现有机整合
　　目前沿长江各口门的引排水调度及区域工程调度和流域引水调度还没有完全整合。在利用水利工程改善水环境方面沿江引排能力还没有充分发挥，缺乏流域与区域调度的统一方案。

　　（3）长效的管理体制和运行机制还未建立
　　引江济太涉及流域两省一市，涉及环保、水利、航运等多个行业，利益和矛盾协调难度大，缺少高效的决策与协商机构，缺少流域水量分配方案和水资源调度方案，流域与区域调度的有机整合程度尚待提高。引江济太调度运行管理费没有固定渠道，经费来源尚待落实。

　　（4）引江济太调水试验过程中有些问题尚未解决
　　如望虞河西岸排水出路等问题还未提出切实可行的方案，有待进一步深入研究解决。

　　2．下一步工作设想

　　实施引江济太及湖体换水工程是改善流域水环境的措施之一，已经列入国务院批准的《太湖水污染防治“十五”计划》中，太湖局应该继续贯彻温家宝总理提出的调水“十六字”方针，按照部领导的要求，延伸、深化和升华引江济太，继续做好引江济太工作。坚持科学的发展观，尊重自然规律，统筹水利与流域经济社会发展相协调的关系，统筹流域水资源管理与区域行政管理相协调的关系，统筹防洪、供水和改善水环境的关系，促进水利事业的发展。结合引江济太调水实践，重点做好以下工作：

　　（1）着眼于流域水资源总量的增长和水质的改善，大力加强水资源调控能力建设
　　根据国务院批转的《太湖流域2001～2010年防洪建设的若干意见》，要按照“蓄泄兼筹、引排结合、量质并重、综合利用”的原则，抓紧构筑流域防洪减灾、水资源调控工程体系，实现“引得进、蓄得住、排得出、可调控”的目标。树立流域水资源科学调度优化配置有效保护的观念，在以现有的水利工程为基础，流域综合治理的框架下，统筹流域和地区防洪除涝及水资源配置需要，进一步增强太湖北通长江、东出黄浦江和吴淞江、南向杭州湾的引排水能力；扩大望虞河、太浦河的引水规模，实施两岸有效控制；扩大新孟河等沿江河道和河口枢纽规模。加大对防洪和水资源调度能力的投入，优化研发环太湖、重要河道及沿长江水资源监测系统河流与调度系统，促进流域总量与经济社会发展的需求相一致。要注重加强现有水利工程功能的完善提高，在调水实践中完善监测体系、调度体系、管理体系、服务体系。要加强沟通和协作，实现信息共享，加快引江济太专题研究，启动引江济太扩大调水试验实施方案。

　　（2）坚持改革创新，完善引江济太管理体制和运行机制
　　必须深化引江济太的管理体制和运行机制改革，遵循水资源科学调度的基本规律，坚持优化配置水资源的改革取向，加强流域水资源的统一管理和宏观调控，建立有利于充满生机和活力的工作体制和机制。要坚持把是否有利于满足生活、生产和生态用水、是否有利于管理创新增效，是否有利于技术更新同水利事业的发展相协调，作为扩大引江济太调水试验工作的出发点和落脚点。要进一步完善流域调水、区域调水、城市调水和行业调水相衔接的调度管理体系，要建立以量质并重、丰枯互补、动静结合为重点，由水量、水质和经济、社会、生态效益等要素构成的评价体系，建立健全引江济太科学评价机制。要探索和发挥市场在水资源配置中的基础性作用，建立健全引江济太水资源服务体系，形成促进流域水资源有序流动的协商与决策机制。

　　（3）突出重点，延伸、深化和升华引江济太
　　引江济太调水试验要在发挥市场配置水资源基础性作用的同时，充分发挥水资源管理制度上流域机构集中力量办大事的优势，有效整合洪水资源和境外资源，集中力量攻克和解决经济社会发展中有关水的关键性课题。要紧紧围绕科教兴国、可持续发展、长三角开发等战略的实施，通过1:1流域物理模型的科学实验，完善体系建设，最大限度地发挥水资源的价值。近期，重点要做好：

　　① 继续对流域骨干工程全年度水量水质统一调度。
　　② 结合利用水利工程改善水环境要求，协调流域引水和区域引水，重点选择望虞河西部地区和杭嘉湖地区开展河网地区水环境改善调度试验。
　　③ 结合部分引水工程投入运用的要求，探讨太湖和望虞河东岸水量分配格局、引江济太入湖效率以及太湖向周边供水、供水环境效益的关系，研究引江济太资金筹措和经费分摊方案。
　　④选择合适的区域，可重点考虑沿江若干河道开展水利工程运用与改善水环境的综合试验。
　　⑤结合流域水利工程现状，在有关省、直辖市的支持配合下，在确保防洪安全的前提下，选择阳澄淀泖区、杭嘉湖区、浦西区等区域，积极探讨利用雨洪资源改善水环境的作用和效果。　■

（执笔：吴浩云，水利部太湖流域管理局副局长）
责任编辑 韦凤年