加强水资源统一调度管理 确保塔里木河流域综合治理目标实现

　　一、实施流域水资源统一调度管理是确保流域经济、社会与生态环境可持续发展的必然选择

　　塔里木河流域深居内陆，气候干旱，降雨稀少，蒸发强烈，水资源相对贫乏，生态环境脆弱。随着人口增加，经济社会的发展，水资源的无序开发和低效利用，致使源流向干流输送的水量逐年减少，水质不断恶化，下游近400km的河道断流，1972年尾闾台特马湖干涸，大片胡杨林死亡，生态环境日趋恶化，已成为制约流域经济社会和生态环境可持续发展的主要因素。

　　塔里木河流域生态环境劣变的问题，得到了党和国家的高度重视。按照国家实施西部大开发战略的要求和朱镕基总理关于在五到十年内要使塔里木河流域的生态环境建设取得突破性进展的指示精神，2001年6月27日，国务院正式批准实施了《塔里木河流域近期综合治理规划报告》，提出了把生态建设和环境保护作为流域综合治理的根本，以水资源的合理配置、高效利用和有效保护为中心，源流与干流、上游与下游、左岸与右岸统筹考虑，工程措施与非工程措施紧密结合，强化流域水资源统一管理和调度，突出抓好节约用水，全面进行流域综合治理的指导思想。计划用5～6年时间，投资107亿元，通过源流灌区工程改造，节约用水，干流河道治理、退耕封育保护、流域水资源统一管理和调度等措施，增加各源流汇人塔里木河的水量，在多年平均来水情况下，保证塔里木河下游大西海子断面以下断流河段实现年下泄3.5亿m3生态水量的近期综合治理指标。

　　国务院在《关于塔里木河流域近期综合治理规划报告的批复》中明确提出：“加强流域水资源统一管理和科学调度是塔里木河流域近期综合治理的关键”。目前，塔里木河流域近期综合治理的各项工程已经全面展开，在加快工程治理措施的同时，我们也进一步加强了水资源的统一管理，这是实现流域水资源合理配置，改善塔里木河下游生态环境，维护整个流域经济、社会和生态环境可持续发展的重要手段，是塔里木河流域近期综合治理重要的非工程措施之一。

　　二、制定流域水量分配与调度方案，精心组织，精心调度，确保实现流域水量调度任务

　　1．制定科学、合理的流域水量分配与调度方案，为流域水量统一调度与管理提供基本的依据

　　依据国务院批准的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》及水利部审查通过的《塔里木河工程与非工程措施五年实施方案》，按照自治区的安排，塔里木河流域管理局（以下简称塔管局）成立了专门的水量分配与调度工作小组，负责具体编制水量分配方案等工作。为使编制成果科学合理、操作性强，工作组先后赴黄河、黑河流域进行考察、学习其水量分配与调度经验，对阿克苏河、叶尔羌河、和田河进行实地调研，了解水利工程和用水状况。经过认真分析研究，借鉴黄河和黑河流域水资源调度管理的成功经验，同时结合塔里木河流域的实际情况，相继制定、编制完成《塔里木河流域水量统一调度管理办法》《塔里木河流域“四源一干”地表水水量分配方案》《塔里木河流域“四源一干”水量调度方案》等，并已经新疆维吾尔自治区人民政府批准实施。

　　塔里木河流域确定的水量统一调度原则是统一调度，总量控制，分级管理，分级负责，分步实施，逐步到位。水量调度的总体思路，就是依据自治区批准的塔里木河流域水量分配方案，结合目前流域各地州、兵团师的现状耗水量均超出规划年分配水量的实际，通过加强管理及实施流域综合治理工程措施，确定年度节水指标，每年12月份，由塔管局代表自治区提出下一年度水量调度预案，经塔里木河流域水利委员会常委会审批后发布执行。执行过程中再根据实际来水、用水情况，进行月旬调整，关键调度期6～9月份按旬进行调度。水量分配方案和水量调度预案是流域水量调度与管理的重要依据。

　　2．建立健全流域各级水量调度机构，完善规章制度

　　根据流域水量统一调度工作的需要，塔管局成立了水量调度领导小组，由主管副局长任组长，并按照“专人、专办、专职、专责”的要求，成立了专门的水量调度办公室，抽调熟悉情况的业务骨干、配备调度专用设备负责具体调度工作。流域各地州、兵团师根据塔管局的要求，也都成立了水量统一调度领导小组及水量调度办公室，安排专职技术人员负责本辖区的水量调度，做好水量调度指令的上传下达及引水量实测资料的上报。初步建立了水量调度制度，加强水调管理，逐步理顺了水调程序，从组织和制度上保证了水调工作的正常开展。

　　3．加强和完善水量监测工作，为水量调度提供科学依据

　　为了确保流域水量调度工作顺利地实施，塔里木河流域水利委员会执委会专门下发《关于加强塔里木河流域重要水量控制枢纽（闸）统一监测、监督管理的通知》，明确了各源流及干流由塔管局监测、监督管理的重要水量控制断面或水利工程枢纽（闸）。塔管局按照水文测验规范对涉及有关地方和兵团分水、源流向干流输水的重要水量控制断面下达了监测任务书，委托水文部门进行监督、监测，同时派人进驻现场监督、检查，监测数据由水文部门、用水单位、塔管局三家共同签字后生效。

　　在塔里木河干流上中游，塔管局设立了26个引水口水量测验断面，安排专职人员驻点测验。在地处偏远、环境艰苦、点多战线长等不利条件下，克服重重困难，全年度开展监测工作，结束了长期以来塔里木河干流引水无法准确计量、无人管理的历史，控制了塔里木河干流上中游90%以上的引水量，真正摸清了塔里木河上中游的实际引水量，为编制科学合理的塔里木河干流水量调度预案，调整和下达调度计划提供了准确可靠的实测数据。

　　4．严格按调度预案实施调度，加强调度管理

　　塔里木河流域水资源统一管理和水量统一调度是一项十分重要且艰巨、复杂的工作，流域水量调度一开始，我们结合流域的实际，提出了“坚持原则，顾全大局，科学调度，公正协调”的指导思想，并按照“科学预测，精心调度，强化监督，加强协调”的要求，开展水量调度工作。塔里木河流域水量实行年计划月调节旬调度的调度方式，按照水量调度预案的规定，汛期需逐旬调度水量。每旬初，各用水单位克服重重困难，按照调度预案的要求及时向塔管局上报上一旬引水量实况，塔管局根据水文部门上报的上一旬断面实测水量和用水单位上报的引水量，结算上一旬水账，然后按照滚动修正、多退少补的原则，依据当旬断面预报来水量情况，制订当旬水量调度计划，于当旬的前两天下达调度指令。对于下达的调度指令，各地州、兵团师各级水量调度部门都能及时分解计划指标，并能认真执行用水计划，保证了调度工作按计划正常进行。

　　在2003年实时调度期，密切关注各流域水情变化，严格按照《塔里木河流域2003年6～9月水量调度预案》，进行滚动分析计算，调整当旬计划并下达调度指令。实时调度期共下发月、旬调度指令70份，针对不同时段出现的具体调度问题，下发调度文件27份。同时，为了增加水量调度工作透明度，加强社会舆论监督，编发《塔里木河水调简报》4期，上报水利部、自治区，下送到各用水单位，及时通报水量调度工作进展情况，反映调度中存在的问题，使各级领导及时掌握塔里木河流域水调工作动态，大大增强了用水单位执行调度指令的自觉性和积极性。

　　通过几年来流域水调工作的实践，我们认识到各级领导高度重视，是做好水量调度管理工作的首要前提；推行责任制，实行目标考核是实现水量调度管理目标的有效措施；加强水量监督、检查，及时采取关闸闭口等调度管理措施，是实现水量调度管理目标的有效途径。

　　三、抓住有利时机，组织实施了5次向塔里木河下游应急输水，实现了输水到塔里木河尾闾台特马湖的目标

　　塔里木河综合治理是一项长期复杂的系统工程，需要一个过程，依据目前塔里木河下游生态恶化趋势严重的现状，不采取一些应急措施，很有可能会因为流域治理的工程措施跟不上环境恶化的速度，而最终无法实现逐步恢复塔里木河生态、保护绿色走廊的目标。所以，当务之急是想方设法把水输往大西海子水库以下，提高地下水位，遏制劣变生态，保证在必要的工程实施完成前维持和保护现有植被，打好“时间差”。为此，在充分利用塔里木河流域水资源的基础上，从大流域的角度出发，抓住自1999年以来开都河来水偏丰、博斯腾湖持续高水位的有利时机，成功地实施了5次向塔里木河下游绿色走廊应急输水，水头到达预定目标塔里木河的尾阊——台特马湖，由此结束了塔里木河下游大西海子水库至台特马湖350余km河道近30年断流无水的历史。既为塔里木河的治理提供了1:1的模型试验，又为塔里木河下游濒临死亡的胡杨林等生态植被补给了水源，也为全面实施塔里木河流域近期综合治理赢得了宝贵的时间并积累了重要的经验。更为重要的是，这5次输水是对塔里木河流域真正实施水资源统一调度、统一管理的成功尝试，坚定了我们加强流域水资源统一调度、管理和治理好塔里木河的信心和决心。

　　为了巩固前4次向塔里木河下游应急输水成果，扩大输水效益，2003年利用开都河来水偏丰，博斯腾湖持续高水位的有利时机，塔管局、巴州和农二师再次共同组织实施了第5次向塔里木河下游应急输水工作。应急输水工作自2003年3月开始，历经两个时段，共8个月。此次输水的特点是对断流30余年，风力侵蚀严重，多处河道已被大沙丘阻断的145km的老塔里木河河道进行疏浚，开挖土方100余万m³，打通了老塔里木河河道，实现了由其文阔尔河和老塔里木河双河道输水。为了扩大受益范围，还实施了大西海子以下河道沿线拆坝灌汊、汊流疏通等工程。输水期间，完善了输水监测基础设施，加强了对各监测断面地表水、地下水、土壤水监测工作。新建了测桥2座，设置了地下水监测井40眼，土壤水监测井6眼，安装自记水位计18台，监测井保护箱50个，监测河道来水和地下水、土壤水情况，为评估和研究应急输水对塔里木河下游生态环境影响，提供了大量数据信息和分析成果。第五次向塔里木河下游应急输水，共计从博斯腾湖调出水量4.91亿m³，加上塔里木河干流来水，共向大西海子水库以下输水6.23亿m³。

　　据统计，自2000年5月至2003年11月，先后5次向塔里木河下游应急输水，共计从博斯腾湖调出水量22.22亿m³，加上塔里木河干流来水，共向大西海子水库以下输水16.6亿m³。

　　5次输水的成功是党和国家的正确决策，是水利部和自治区党委、政府的正确领导，是有关地、州和兵团师的积极配合、各级水利部门精心策划和组织实施、广大人民群众理解和支持的结果。输水的成功以雄辩的事实告诉我们：转变观念、顾全大局，以优化配置为手段，实施水资源统一调度管理是可以促进水资源可持续利用，促进流域经济、生态、社会协调发展的。

　　四、流域水量统一调度工作取得明显成效

　　通过几年的工作，流域水资源统一管理力度不断加大，各地州、兵团师计划用水、节约用水意识进一步增强，塔里木河下游来水量增加，开创了塔里木河流域水量统一调度管理的新局面：

　　（1）流域各地州、兵团师的各级领导对加强塔里木河流域水量统一调度管理的认识大大提高，进一步地推进了由区域水管理模式向流域统一管理与区域管理相结合模式的转变进程。

　　（2）通过实施水量统一调度管理，初步实现了流域水资源的合理配置，确保了源流向干流泄水，协调了源流与干流，干流上、中、下游用水矛盾，保证了各用水单位计划指标内的生产和生活用水，协调了地方与兵团的用水关系，补给了部分生态用水，最大限度地发挥了流域水资源的社会、经济和生态环境的综合效益。

　　（3）通过加强塔里木河流域水量统一调度管理，结合塔里木河干流输水堤防等工程建设，2002-2003年度干流下游来水控制站恰拉仅塔里木河来水就达到了6.78亿m³，比20世纪90年代以来的平均来水量2.63亿m³多出4.15亿m³，创下1979年以来的最高来水量纪录。塔里木河干流来水在大西海子水库下泄生态水量约3亿m³，为塔里木河下游生态恢复作出了贡献。

　　（4）实施了5次应急输水，再加上车尔臣河来水，2003年塔里木河尾闾台特马湖湖区形成200余km²的湖面面积，创下近百年来的湖区历史最大水面面积纪录。通过5次应急输水，塔里木河下游两岸生态出现不同程度的恢复。沿河水质明显改善，矿化度呈现下降趋势；下游河道各断面地下水位普遍回升，最高抬升5～7m；河道两侧约800km2的胡杨林及各种衍生植物等植被生存条件大为改善，台特马湖湖区湿地芦苇开始复苏，整个下游天然植被恢复面积达1.8万hm²；野生动物如水鸟以及对生态变化有着特殊敏感的马鹿、塔里木兔、野猪等又在林中重现了矫健的身影，塔里木河下游生态重现生机。　■

（执笔：王建中，新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局副局长；王福勇，塔里木河流域管理局水政水资源处副处长）
责任编辑 韦凤年