精心组织积极协调 做好海河流域水资源调度工作

　　一、面对严重缺水危机，积极采取应急调水措施

　　1．积极协调，做好2003年引黄济津应急调水工作

　　继1999～2002年流域连续干旱后，2003年海河流域北部地区又是一个干旱年，作为天津市重要水源地的潘家口水库入库水量继续偏少。尽管天津市进一步加大了节水力度，但仍面临严重的缺水危机，需采取应急调水措施解决。为此，国务院决定2003年再次实施引黄济津应急调水。

　　天津市的供水安全一直是海委关注的焦点，在主汛期结束后即开始着手应急供水的前期准备工作。8月中旬，海委组织有关人员对引黄济津线路进行了现场查勘。8月下旬，根据现场查勘情况对工程现状进行了分析，参考2000、2002年引黄济津调水情况，提出了2003年引黄济津应急调水实施方案上报水利部，为2003年引黄济津应急调水的实施奠定了基础。8月25日，水利部副部长敬正书听取了海委关于2003年引黄济津实施方案汇报，26日又主持召开了引黄济津工作会，进一步明确了调水时间和规模。按照引黄济津工作会的有关精神，海委多次召开委主任办公会议，专题进行研究、部署。9月3日，海委召开了2003年引黄济津应急调水第一次工作会议，部署了此次引黄济津的有关工作，同日，派出引黄济津检查组，对引黄沿线的工作进展和落实情况进行了检查。经水利部批准，确定2003年引黄济津山东位山闸渠首引黄河水12亿m³，天津市九宣闸收水5亿m³。

　　2003年引黄济津应急调水于9月12日正式提开位山闸放水，黄河水流经山东、河北省440km的输水渠道，于9月22日到达九宣闸，9月24日天津市正式开始计量收水量，2印4年1月6日12:00，山东位山闸关闭，引黄济津输水结束，历时117天。山东位山闸渠首引黄河水9.22亿m³，天津市九宣闸收水5.1亿m³。

　　2003年引黄济津应急调水具有引水时间早、输水时间长、河道水位高、输水流量大、输水含沙量高等显著特点。在输水期间，水利部和国家防办给予了正确领导，作出了周密安排。海委与黄委密切配合，精心调度，积极协调，海委多次派出工作组赴现场察看输水情况，协助山东、河北、天津3省、直辖市共同做好输水管护工作，使得输水秩序一直井然有序，水质水量明显好于往年。10月中旬，引黄济津输水沿线发生近50年同期罕见的秋汛后，海委积极与黄委及各省、直辖市进行沟通，及时调整流量，保证引黄水不被涝水污染、天津收水流量不减，确保输水河道安全。此外，山东、河北2省沿线广大干部群众顾全大局，克服高水位大流量造成的不利影响，认真管护，保证了引黄水质水量。与最近几次引黄调水相比，尽管本次引黄引水量最大、时间最长，但经过各方面积极努力，实现了输水秩序最好、收水率最高的效果。

　　2．圆满完成了向天津、唐山市引滦供水任务

　　继6年持续干旱之后，作为天津、唐山2市主要水源地的潘家口水库仍然来水较少，2003年汛期入库水量与历史最枯的2000年同期基本持平，天津、唐山2市用水十分紧张。为做好2003～2004水文年度引滦供水工作，海委组织引滦工程管理局随时掌握潘家口、大黑汀、于桥等水库来水情况，进行动态来水预测，做好城市用水供需分析，多次协调天津、唐山2市用水指标，积极提出供水预案，为解决城市供水不足问题做了大量工作。

　　2003年，引滦工程累计向天津市、河北省供水5.13亿m³（含动用潘家口死库容1.76亿m³），其中向天津市供水3.1亿m³、向河北省供水2.03亿m³，适时缓解了天津、唐山2市用水紧张局面，圆满完成了向两城市供水任务，也为实施引黄济津赢得了时间。

　　3．顺利完成了册田水库向官厅水库集中输水任务

　　2003年，北京地区再次遭遇干旱，官厅、密云水库蓄水量持续减少。为落实2003年首都水资源可持续利用规划实施目标，缓解首都水资源危机，经21世纪初期首都水资源可持续利用协调小组协调和索丽生副部长主持召开的山西册田水库向官厅水库集中输水实施方案会商会研究，决定于2003年9月26日起，从册田水库下泄5000万m³水量，向官厅水库集中补水。21世纪初期首都水资源可持续利用协调小组办公室与海委共同组织了这次集中输水工作。

　　为了搞好集中输水工作，海委成立了输水工作领导小组，下设综合技术、水量水质监测、巡查和宣传等工作组，分别负责与有关省、直辖市的协调、输水调度、水量水质监测与监督、输水线路巡查以及对外宣传等工作，做到分工明确，责任到人。海委在输水前的短时间内编制了《山西册田水库向官厅水库集中输水实施方案》和《山西册田水库向官厅水库集中输水水量水质监测实施细则》，保障了集中输水工作科学有序地开展。在输水过程中，海委派出水文监测人员，实地监督协调册田放水和官厅收水工作，还派出水质巡测车对有关站点的水质进行监测，确保了调水水质。

　　经过各方面的共同努力，册田水库于2003年9月26日上午11:15开闸放水，下泄流量50m³/s，至2003年10月7日20:15关闸，累计放水5010万m³，水质符合Ⅲ类标准。官厅水库于2003年9月30日11:00开始收水，至10月17日8:00输水结束，收水3326万m³，收水率66.4%，水质总体保持Ⅲ类。

　　本次册田水库向官厅水库集中输水，虽然水量不多，但体现了各省、直辖市团结协作、无私奉献的精神，是对《21世纪初期首都水资源规划》的成功检验。

　　4．开展了引岳济淀生态应急补水工作

　　白洋淀是华北平原最大的淡水湖泊，也是华北地区重要的湿地，在调节气候、为鸟类和各种水生动植物提供栖息地、补充周边地区地下水等方面具有不可替代的生态功能。由于大清河流域近年来连续干旱，白洋淀一直依靠上游水库补水勉强维持。2003年，上游王快、西大洋、安各庄等水库蓄水很少，无法为白洋淀补水，自8月下旬以来，白洋淀水位一直处于干淀水位以下（淀面干涸，仅航道沟和深水区有水）。如无其他补水措施，白洋淀将彻底干涸，水生动植物濒临灭绝，淀区群众生产、生活将无以为继，其后果不仅会使生态环境严重破坏，而且会造成巨大的社会影响。2003年秋季，漳河流域来水丰富，岳城水库已经蓄满，正好可以和大清河流域偏枯互补。为维持白洋淀生态和淀区居民的基本生产生活条件，海委从实现区域可持续发展和水资源的优化配置出发，提出了利用现有工程，从岳城水库向白洋淀跨流域应急补水的设想。

　　本次调水线路从岳城水库开始，利用民有干渠、滏阳河、支漳河分洪道、支漳河、老漳河、滏东排河、紫塔干渠、小白河等现有河道，经过邯郸、邢台、衡水、沧州4市的所辖地，跨越子牙河和大清河两个流域，距离总长约417km。计划从岳城水库引水4.3亿m³，人白洋淀水量1.59亿m³，从2004年2月中旬开始6月中旬结束，引水时间120天。

　　为了做好引岳济淀生态应急补水工作，海委与河北省水利厅做了大量前期工作。2003年10月下旬，海委会同河北省水利厅对输水沿线进行了查勘，研究了调水的可行性，初步确定了输水线路。11月中旬河北省提出了引岳济淀生态应急补水方案，12月中旬完成了《引岳济淀生态应急补水初步设计》，海委及时组织有关部门进行了审查。12月19日，海委向水利部专题汇报了引岳济淀生态应急补水方案，得到了水利部的同意。之后，河北省积极进行施工前的准备，12月28日引岳济淀生态应急补水工程正式开工，2004年2月16日正式放水。

　　二、水资源统一配置、统一管理，团结协作，确保水资源调度工作顺利进行

　　1．水资源统一配置是解决流域水资源问题的重要途径

　　海河流域河流众多，由于降水时空分布不均，各河之间的丰枯变化很大，需要通过大系统水资源统一配置以及水资源统一调度来保证流域供水。引滦济津工程20多年来有效地解决了天津城市供水问题。正在实施的引岳济淀生态应急补水工程，也是根据漳河与大清河的丰枯差别，将岳城水库多余水量调往白洋淀。因此，实施水量调度，将丰水河流多余水量调往缺水地区，以丰补枯、以多济少是解决海河流域水资源问题的有效途径。

　　2．团结协作是水资源调度顺利进行的保证

　　2003年引黄济津应急调水，在时间紧、任务重的情况下，鲁、冀、津3省、直辖市和海委、黄委各部门密切协作，在短短20天内完成了580km的输水工程整治任务，保证了按时通水，为争取早日完成输水任务奠定了基础。输水期间，沿线各地干部群众识大体、顾大局，牺牲局部利益，确保了大流量输水。在册田水库向官厅水库调水中，山西、河北2省也克服了各自的困难，积极配合海委顺利完成了输水任务。所以，各地、各部门的团结协作是水资源调度顺利进行的重要保证。

　　3．实施统一管理是水资源调度成功的经验

　　2000年以来的3次引黄济津工作都是在国家防办指导下，实施统一调度管理顺利完成的。在引黄济津工作中，黄委对黄河水量统一调度，为引黄济津提供了可靠的水源保证。海委根据引黄济津沿线各省、直辖市情况统一调度，确保了引黄济津输水工作顺利进行，保证了天津城市供水安全。20多年引滦济津以及2004年2月16日正式启动的引岳济淀生态应急补水都是由于实行了水资源统一调度才得以实现的。多年的工作实践说明，实施水资源调度必须采取统一管理、统一调度的模式。

　　4．工程措施是实施水资源调度的基础

　　多年来，海河流域先后建成了引滦济津、引黄济津、引密入京、引青入秦等大量调水工程，沟通了黄河与海河、滦河与海河、潮白河与北运河的联系，引岳济淀工程又沟通了漳卫河、子牙河与大清河之间的联系，这些工程为流域水资源调度的实施奠定了良好的基础。目前，部分工程的规模还偏小，不能满足今后水资源调度的需要。2003年册田水库向官厅水库调水，利用桑干河、永定河天然河道输水，水量和滩地农作物损失很大，为此，山西、河北作出了一定牺牲。希望国家进一步加大投入，加强海河流域水资源调度工程的建设，以适应海河流域水资源配置、调度的需要。　■

（执笔：王建刚，水利部海河水利委员会防汛抗旱办公室总工程师）
责任编辑 韦凤年