科学调度黄河水量 维持黄河健康生命

　　一、探索旱情紧急期调度的新举措，全力做好水量调度工作

　　1．及时编制水量调度预案，组织实施了旱情紧急情况下黄河水量调度预案

　　2002年11月，水文部门就预测到2003年1～7月上旬，黄河主要来水区来水量较多年同期均值偏少50%左右。截至2003年1月1日，黄河干流五大水库可调节水量仅有35亿m³。经分析计算，即便将水库可调节水量全部利用，黄河干流上半年供需缺口仍高达42亿m³。黄河流域出现了自1956年有实测资料以来最恶劣的水情形势。

　　为实现“在确保黄河不断流的前提下，尽量缓解全流域用水紧张局面”的目标，把因干旱缺水造成的损失降低到最低限度，最大可能地兼顾黄河流域及相关供水地区生活、生产用水需求，根据《水法》有关规定，黄委创造性地制定了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》（以下简称《预案》）。在水利部和国家防办的积极努力下，经国务院同意，2003年4月10日，水利部向沿黄省（自治区）和水利枢纽管理单位印发实施了该《预案》。这是新水法颁布后，在全国大江大河上第一个实施的旱情紧急情况下水量调度预案，对2003年乃至今后黄河水量调度工作具有非常重要的指导意义，为保证枯水年份黄河水量调度工作的有序、有效开展发挥了重要作用。

　　2．加强协商与沟通，共同搞好旱情紧急情况下黄河水量调度工作

　　为共同应对2003年异常严峻的水调形势，黄委进一步强化了与省（自治区）和枢纽管理单位之间的协商与沟通。3月下旬至4月初，黄委业务主管领导就专程赴内蒙古、宁夏等省（自治区），向省（自治区）政府负责同志通报黄河水量调度情况和形势，商讨共渡难关的对策措施。有关省（自治区）人民政府及早采取了有针对性的措施，在一定程度上减轻了黄河供水压力，对确保黄河不断流和省（自治区）界断面流量达到控制指标要求起到了重要的作用，同时也使旱情紧急情况下的黄河水量调度工作、行政首长负责制和省（自治区）界断面流量控制责任制得到更有效的落实。

　　2003年4月，在宁蒙灌区用水高峰到来之前，黄委又在宁夏银川召开了协商会，对来水和水库蓄水量进行了深入分析，反复调算调度方案，经充分协商，形成了4～5月份水量联合调度方案，在不增加总水量的情况下，合理安排了宁蒙灌区灌溉高峰期的用水，有效缓解了供水矛盾。6月中旬，新一轮的用水高峰使得上游供水形势异常紧张，22～30日，黄委分管领导再次带队到上游甘、宁、内蒙古3省（自治区）及国电西北公司等单位协调解决问题，督促有关省（自治区）贯彻执行水量调度指令。

　　在实时调度中，建立并实行了联系人制度，及时协商解决实时调度中的具体问题。为增加水量调度工作透明度，实行了水量调度公报、快报和省（自治区）界断面及枢纽泄流控制日报制度。

　　3．建立了水量调度突发事件快速反应机制，及时防范和处理水调突发事件

　　根据《水法》等有关法律、法规，结合近几年水调工作的实际，2003年颁布实施了《黄河水量调度突发事件应急处置规定》等一系列规定、办法，建立了水量调度突发事件快速反应机制。这种机制的建立，大大增强了对水调突发事件的处置、控制能力。水量调度应急反应机制建立后，快速处理了发生在泺口等断面的8起水量调度突发事件和发生在兰州等断面的5次水污染突发事件，及时化解了风险，避免了可能发生的断流危机。

　　4．推行省（自治区）界断面和水库泄流控制断面日调度措施

　　2003年旱情紧急调度期，首次推行了省（自治区）界断面和水库泄流控制断面日调度措施，对达不到控制指标的断面，及时用电话、电报通知有关单位，要求采取切实有效措施，严格执行水调指令。

　　5．强化实时调度和监督检查，确保水量调度指令的贯彻执行

　　在旱情紧急调度期内，强化了水量实时调度和“精细调度”，不断对水库泄流情况、河段引水、各地降雨、灌区墒情进行滚动分析，优化、细化调度方案，下达实时调度指令。为及时掌握重要水文断面的信息，对省（自治区）际断面和重要水文站进行加密观测，每日按4段制拍报。紧急情况下，实行8段制、24段制拍报。

　　2003年旱情紧急调度期内，制定了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度督察预案》和《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度省（自治区）界断面督察预案》，首次实行了“黄河水调督察通知单”制度，在督察工作中采取普查、抽查、巡回督察、驻守督察和联合检查等方式和手段，及时有效督促检查有关单位、部门执行水调指令情况。

　　6．加速黄河水量调度管理系统建设，不断提高水量调度的科技水平

　　为提升黄河水量调度现代化调度管理水平，根据“数字黄河”工程总体安排，自2002年6月开始，开展了黄河水量调度管理系统一期工程建设。在建成的总调度中心大厅里，可以根据信息采集系统的实时雨水情信息，快速地编制年、月、旬和日实时调度方案，进行实时调度；黄河下游62座引黄涵闸远程自动监控系统的建成，实现了对千里之外引黄涵闸的远程监控、监视和监测，值班人员坐在总调度中心，足不出户即可掌握下游实时引水信息，遇到突发事件，可迅速采取应对措施；自行研发的黄河下游春、夏、秋、冬四季枯水调度模型，为下游河段逐日、逐河段优化调度和“精细调度”黄河水资源提供了科技支撑。

　　二、黄河水量调度取得的主要成效

　　1．确保了大旱之年黄河连续4年不断流

　　自1999年黄河水量统一调度以来，在流域来水持续偏枯、水资源供需矛盾尖锐的情况下，通过强化统一调度，实现了连续4年黄河不断流，扭转了自20世纪90年代以来黄河下游连年断流的不利局面。

　　2．统筹兼顾了各方用水

　　20世纪90年代以来，由于连年断流，黄河下游城乡居民生活用水没有保障，干旱季节经常出现吃水困难，断流最严重的1997年，沿黄濮阳、济南、德州、东营、青岛等大中城市用水纷纷告急，2500个村庄130万人吃水严重困难。然而，2003年上半年，黄河流域来水少于1997年，但通过实施旱情紧急期的黄河水量统一调度，保证了沿黄省（自治区）城乡居民生活用水以及流域内50多座大中城市和国家大型工业基地包头钢铁公司，中原、胜利两大油田的生产用水，尽最大可能兼顾了枢纽的发电效益，最大限度地保证了农作物关键期用水，与此同时，还成功实施了引黄济津远距离调水。

　　3．河口三角洲生态系统明显改善

　　黄河三角洲自然保护区，总面积15.3万hm²，湿地生物资源丰富，是以保护新生湿地生态系统和珍稀濒危鸟类为主的自然保护区。由于20世纪90年代出现的连年断流，三角洲湿地失去了维持本区水系和水文生态平衡的主导因素，湿地生态系统逐渐恶化，影响了生物物种的分布和栖息繁殖，威胁生物多样性。

　　1999年实施对黄河水量统一调度以来，在确保黄河连续4年不断流的情况下，为遏制黄河三角洲湿地生态系统恶化趋势，并尽快修复河口三角洲生态系统，在黄河水量调度中，有计划地增加了人海水量，使黄河三角洲地区生态系统得到明显改善，湿地面积较前增加0.33万hm²，断绝10年之久的黄河刀鱼在河口地区重新洄游，多年不见的鸟类也重新出现，并由187种增加到269种。

　　同时，黄河水持续人海，对黄河三角洲地区防止海水入侵，减少河道淤积，保证防洪安全也起到了重要作用。

　　4．进行了流域水资源统一管理调度的有益实践

　　通过近几年全河水量统一调度，特别是2003年旱情紧急情况下的调度，探索和实践了流域水资源统一调度的有效模式，即“国家统一分配水量、流量断面控制、省（自治区）负责用水配水、重要取水口和骨干水库统一调度”，初步建立了流域管理与区域管理相结合的新体制。实践证明，只有实施流域与区域管理相结合的模式，才能实现黄河水量统一调度的目标，也才能促进流域水资源的可持续利用。

　　5．促进了节水和水价机制的建立

　　实施黄河水量统一调度，改变了人们原来的用水观念，促进了节约用水和水价形成机制的建立。人们对水资源的有偿使用和水价形成机制有了比较深刻的认识，初步形成了依法用水、计划用水和节约用水的科学观念。在2003年旱情紧急情况下的水量调度中，沿黄省（自治区）也都积极采取了调整农业种植结构、减少高耗水作物种植面积，积极开采利用地下水资源，并采取休耕缓耕、成立农业抗旱服务组织等措施，以缓解黄河水资源不足造成的供水矛盾，提高了水资源的利用效率。2001年，国家进一步调整了黄河下游引黄渠首水价。近年来，宁夏、内蒙古等省（自治区），都采取了一系列有力措施，推进水价改革，逐年调整引黄水价。虽然未达到成本，但已初步起到了节约用水的作用。

　　6．以实际行动实践了水利部党组治水新思路

　　在4年多的黄河水量调度工作中，黄委按照中央新时期水利工作方针，坚持人与自然和谐相处的科学理念，牢牢把握以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展的原则，创新黄河水量调度工作，在实践水利部党组治水新思路上迈出了坚实的一步，是我国致力于可持续发展的重要标志，表明了中国政府有能力治理好大江大河，同时也表明我们完全有能力维持黄河健康生命。

　　三、认识和体会

　　1．领导高度重视是做好水量调度工作的关键

　　黄河水量调度工作自始至终都得到了国家、水利部及地方各级领导的高度重视。中央和国家领导多次就黄河水量统一调度问题作出重要批示。1999年，江泽民主席视察黄河时就指出“要加强黄河流域水资源统一管理和保护，实行全河水量统一调度”。胡锦涛总书记在2003年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上特别指出：“当前和今后一个时期，尤其要加强黄河流域的用水管理和调控”。温家宝总理就黄河水量调度工作多次批示和指示，要求加强黄河水量统一管理和调度，确保黄河不断流，尽最大努力缓解全流域用水紧张局面。回良玉副总理亲临山东检查指导抗旱工作，作出了重要指示。

　　国家防总、水利部高度重视黄河水量调度工作，汪恕诚部长在2003年1月召开的全国水利厅局长会议上，要求加强流域和区域的水资源统一调度，特别要做好黄河等北方水资源短缺河流的统一调度工作，确保黄河不断流。在2003年旱情紧急调度期内，根据《水法》有关规定，水利部及时印发实施了经国务院同意的《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》。2003年4月，翟浩辉、索丽生副部长专程到陕、晋、宁、内蒙古4省（自治区）检查指导抗旱和黄河水量调度工作；2003年3月，鄂竟平副部长专门主持召开了黄河流域抗旱会议，部署流域抗旱及黄河水量调度工作。

　　沿黄省（自治区）党委、政府的主要负责同志都非常关注黄河水量调度工作，为共同度过2003年旱情紧急调度期，有关省（自治区）政府都召开了专门会议，部署辖区内抗旱工作，研究落实《预案》提出的各项措施，明确了黄河水量调度责任人。对于发生在责任断面的小流量过程，主要领导都及时作出批示和工作安排，使得省（自治区）界断面流量行政首长负责制落到了实处。

　　黄委党组更是把黄河水量调度工作作为压倒一切的中心工作。旱情紧急调度期间，李国英主任多次主持召开主任专题办公会议和水调例会，研究黄河水量调度有关问题和对策，部署黄河水量调度工作；苏茂林副主任多次带队赴上中游有关省（自治区）、枢纽管理单位，加强一线沟通与协调；为不断分析预测水调形势，研究水调工作，实行了水调例会制度，委党组成员、总工、副总工及有关单位、部门的负责同志参加，整个旱情紧急调度期内召开了32次水调例会。同时，黄委还建立了同沿黄有关省（自治区）行政首长、水利厅及枢纽管理单位负责人、日常业务联系人的联系制度，保证了调度指令的畅通。同时，所有这些都极大的推进了黄河水量调度工作的开展。

　　2．沿黄省（自治区）有关单位和部门的大力支持与配合是做好水量调度工作的重要保障

　　在旱情紧急调度期内，有关省（自治区）水利及枢纽管理单位等，关键时期服从大局，在各自的职责范围内做了大量富有成效的工作。宁夏、内蒙古两自治区都属于灌溉农业区。面对2003年黄河流域的严重旱情，都把灌区节水作为一项革命性的措施来抓，采取了包括调整农业种植结构，挖潜利用当地各种水资源，打井，种草养畜、以牧补农，休耕缓耕等综合措施；河南、山东两省河务、水利部门细化调度方案，及时利用农业与气象信息服务系统发布墒情、农情信息，指导农民科学用水；甘、晋、陕等省也为优化配置水量做了大量工作。国电西北公司、黄河上游水电开发公司为落实《预案》，在水电严重不足的情况下，牺牲局部利益，及时调整西北电力安排，在供水高峰期，克服了调峰困难，全力支持沿黄省（自治区）抗旱用水；小浪底、万家寨水库顾全大局，加强工程运行调度，为确保黄河不断流，支援中下游地区抗旱用水做出了努力。所有这些都为黄河水量调度指令的顺利实施提供了保障。

　　3．与时俱进，开拓创新，是做好水量调度工作的基本保证

　　水量统一调度工作要不断地在实践中创新。为切实做好黄河水量调度工作，黄委于1999年2月就成立了黄河水量调度管理局。随着工作的深入，又及时将取水许可管理与水量统一调度结合起来，成立了水资源管理与调度局，并将取水许可与工程审批结合起来，有效保障了水调方案和水调指令的贯彻执行。2003年上半年度，黄河流域遭遇了最为严峻的干旱缺水形势，面对重重困难，委党组审时度势，创造性地制定了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》；建立了水量调度突发事件快速反应机制；首次推行了黄河水量调度行政首长负责制；对重要水库和省际断面推行日调度措施；将黄河下游滩区用水首次纳入豫鲁两省用水指标；监督检查推行了现场签发“黄河水调督察通知单”制度。所有这些创新举措，都为搞好水量调度提供了基本的保证，确保了黄河水量调度指令的贯彻执行。

　　4．科技手段是搞好水量调度工作的重要支撑

　　做好水量统一调度，必须充分利用科技手段，不断提高科技水平。为使水量调度工作向高科技、现代化迈进，从2000年开始，根据黄河水量调度工作的实际需要，组织有关技术人员编制了《黄河水量调度管理系统项目建议书》2002年6月，根据“数字黄河”的总体安排和急用先建的原则，开展了“数字黄河”一期工程——黄河水量调度管理系统建设。通过半年艰苦努力，完成了黄河水量调度管理系统一期工程建设。2002年11月4日启用的黄河水量总调度中心，在2003年旱情紧急调度期，发挥了重要作用。在水量总调度中心，可以实时监测全河水情、雨情、旱情、引水信息，实施引黄涵闸远程监控，实现骨干水库联合调度，及时处理各种水调业务，功能强大的决策支持系统软件和调度模型可以对不同来水频率的水量调度方案进行虚拟仿真模拟，提供决策支持的可视化表现。特别是62座引黄涵闸远程监控系统的建成，为黄河水量调度工作提供了可靠的保证，当某个调度河段发生小流量等突发事件时，水调工作人员在总调度中心就可以远程关闭引黄涵闸，大大增强了快速反应能力和科技调水水平。　■

（执笔刘晓岩，水利部黄河水利委员会水资源管理与调度局副局长）
责任编辑 韦凤年