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□ 水利部副部长 陈 雷
一、统一思想，认清水利规划计划工作面临的形势 1．深刻认识全面建设小康社会和科学发展观之间的辩证关系 水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源的可持续利用直接关系到全面建设小康社会目标的实现。水利发展要按照全面建设小康社会和科学发展观的要求，合理配置水利公共资源，提高政府在水利领域的社会管理和公共服务职能，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和水生态环境安全，为全面建设小康社会提供支撑和保障，促进经济、社会和环境的协调发展。因此，要正确认识和理解全面建设小康社会和科学发展观的内涵、相互关系和重大意义，结合我国水资源状况和水利发展与改革的实际，切实做好水利规划计划工作。 2．深刻认识和把握国家宏观经济形势和政策 认清国家宏观经济形势，要重点把握好以下四点：一是要充分认识到国家将继续保持宏观经济政策的稳定性和连续性，这给加快水利发展提供了大好机遇。要善于抓住机遇，充分利用机遇。二是要充分认识到国家宏观经济政策的适度调整，及时了解调整的方向、范围、重点和力度，抓紧做好各项前期工作，使水利规划计划工作能够适应国家宏观经济政策的调整，始终把握好水利规划计划工作的方向和重点。三是要充分认识到国家宏观经济政策对各项改革工作的新要求，围绕行政审批、前期工作、水利投资及规划计划管理等重点领域，进一步推动和深化各项改革。四是要充分认识到今后一个时期国民经济仍将保持持续快速增长，产业结构将发生重大调整，城市化进程将会进一步加快，人民生活水平和生活质量将会大幅度提高，保护和改善生态环境的要求将会更加迫切，对防洪安全、供水安全、粮食安全、水环境安全也会提出更高的要求。要深刻认识国家宏观经济形势和政策对水利发展与改革的要求，准确把握水利规划计划工作的重点。 3．深刻认识新时期水利发展思路、目标、任务和重点 首先，水利发展思路发生了重大调整。主要体现在国家对水利的定位上。党的十五届五中全会把水资源问题同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源，提高到可持续发展的战略位置予以高度重视。水利被列入国民经济的重要基础设施，水资源成为经济社会可持续发展的重要战略资源。1998年大水以后，水利部党组认真贯彻中央新时期水利工作方针，在深入研究宏观形势，认真总结治水经验，全面分析水资源状况与经济社会可持续发展的需求矛盾的基础上，提出要从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。做好新时期水利规划计划工作，必须以中央水利工作方针为指导，全面领会可持续发展治水思路的深刻理论内涵和重要现实意义，了解其发展变化的时代背景和整个过程，使水利规划计划工作始终保持正确的方向。 其次，水利发展目标发生了重大调整。围绕全面建设小康社会的目标要求，今后一个时期水利发展目标一是突出了保障防洪安全。二是建立了我国水资源配置框架。三是针对“三农”问题，把农村水利基础设施建设放在突出的位置。四是突出了水土保持生态建设和生态环境保护与改善。五是强调了水利现代化。水利规划计划工作，一定要认清新时期水利发展目标，努力研究和探索实现目标的措施和手段，促进各项目标的早日实现。 第三，水利发展的任务和重点发生了重大调整。结合中央经济工作会议提出的经济社会发展指标和任务，当前和今后一个时期的水利建设任务和重点主要集中在以下几个领域：一是将南水北调工程和加快治淮工程建设作为本届政府水利工作的重中之重；二是进一步加强农村水利基础设施建设，为保证国家粮食安全，促进农业增产、农民增收、农村经济发展提供坚实的水利基础；三是继续加强西部地区水利建设和生态建设，全力支撑国家实施西部大开发战略；四是继续开展大江大河重点防洪工程建设和提高城市供水能力，确保重要地区和城市的防洪安全和供水安全；五是以保障城市防洪、供水和改善水环境以及粮食主产区的灌溉用水为重点，加强东北等老工业基地水利建设，支撑老工业基地经济转型和发展；六是加强水利信息化建设，全面提高防汛抗旱和水资源调配能力。同时，要加强水利管理和改革，重点是深化水资源管理体制改革、水利国有资产管理体制改革、水利工程管理体制改革、水利投融资体制改革、水价改革和农村水利改革。水利规划计划工作只有把握新时期水利发展的任务和重点，才能为开创水利事业发展新局面奠定坚实的基础。 4．正确认识水利规划计划工作中的成绩和问题 一是在可持续发展治水理论的指导下，建立了较为系统的规划计划体系，围绕事关水利发展的重大问题，开展了一大批规划和重大专题研究。二是完成了大量重点水利建设项目前期工作，增加了项目储备，形成了一套较为规范的水利项目前期工作审核方式和程序，初步扭转了水利前期工作被动的局面，为大江大河防洪工程、水资源工程、水利国债项目和“十五”重点水利项目、西部水利重点项目建设的顺利实施奠定了坚实的基础，也为近年来保持持续和稳定的水利投资规模创造了有利条件。三是积极争取中央对水利的投资，保持稳定的投资规模，促进了水利全面发展和重点领域的突破性发展。四是在转变作风、加强管理等方面取得明显成效，形成了规模管理、分级管理、各负其责的水利规划计划管理体制。 回顾近几年的水利规划计划工作，在总结经验和肯定成绩的同时，也应当看到水利规划计划工作中还存在着一些问题，水利规划计划改革工作还相对滞后。因此，我们既要充分肯定成绩，总结经验；也要深入分析工作中存在的问题，敢于暴露矛盾，勇于改正错误，不断改进和完善规划计划工作。 二、开拓思路，以科学的发展观指导水利规划计划工作 以科学的发展观指导水利规划计划工作，就是要用科学的发展观和“五个统筹”的发展要求调整规划计划的基本思路，确定规划计划工作的基本原则，研究规划计划工作中的重大问题。 1．以科学发展观指导水利规划计划工作的思路调整 2．以科学发展观把握水利规划计划的工作原则 一是坚持以人为本的原则，着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题。坚持以人为本，就是要在规划编制、项目审批、投资安排、工程建设、协调监督等方面，重视调查研究，注意倾听和尊重基层和当地群众的意见，妥善解决出现的问题，从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力满足人民群众对水利发展的需求，促进入的全面发展。 二是坚持人与自然和谐的原则，促进水资源可持续利用。实现人与自然和谐发展，是新时期治水思路的本质特征，也是科学发展观的内在要求。在水利规划计划工作中，要尊重自然规律和经济规律，科学规划，统筹兼顾，多方论证，慎重决策。妥善处理开发与保护的关系，审慎分析工程建设对生态环境的负面影响，综合兼顾水利工程的经济效益、社会效益和环境效益。努力构建人与自然和谐的防洪减灾保障体系、水资源安全供给保障体系和水环境安全保障体系，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。 三是坚持水利与经济社会协调发展的原则，不断提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，努力拓宽水利的社会公共管理职能和领域。在水利规划计划工作中，要统筹考虑各地区、各行业对水利发展的实际需求，使水利发展的目标、速度、规模、水平与经济社会发展相适应。要根据水资源的承载能力和环境状况，合理配置水资源，对经济社会发展布局、结构和规模提出合理建议，促进水利与经济社会的协调发展。同时，还要根据经济社会发展的要求，通过工程、经济、行政、法律和科技的手段，不断提高水资源和水环境的承载能力，充分发挥水利的社会管理和公共服务职能，满足经济社会全面、协调、可持续发展的需要。 四是坚持因地制宜、突出重点、统筹发展的原则，解决好流域、区域、城乡水利发展中的突出问题。要按照统筹城乡发展、统筹区域发展的要求，对大江大河的重点防洪治理区及蓄滞洪区、水资源短缺地区、水土流失和水污染重点治理区，制定具有针对性和切实可行的规划方案。对东中西部地区，要区别情况，突出重点，统筹发展。要统筹考虑城乡水利发展，既要大力加强农村水利基础设施建设，又要认真研究城市化进程中对水利的要求，加强城市防洪、供水等水利建设，构筑城乡协调、重点突出、各具特色的城乡水利发展体系。 五是坚持以改革促进发展的原则，通过体制改革和制度创新，不断提高水利规划计划工作水平。要通过深化水利投融资体制改革、行政审批制度改革、水利前期工作招标投标制度改革，理顺水利规划计划管理体制，建立高效运行机制。通过广泛吸纳国内外先进经验和理念，引进和推广国内外先进科学技术，提高水利规划计划工作的科技含量和技术水平。通过建立完善的管理制度．，提高水利规划计划工作依法行政的能力。 3．以科学发展观分析和研究解决水利发展中的重大问题 ——在防洪减灾方面。过去，治水的主要任务是治理洪水。随着大规模的经济发展，对洪水自然调蓄空间的侵占日趋严重，最终导致大自然对人类的报复。因此，我们要调整防洪规划和防洪工作中的基本思路，实现由控制洪水向洪水管理转变，形成人与自然和谐的综合防洪减灾体系。要更加注重人与洪水的关系，既要约束洪水，又要约束人类活动。要堤防、枢纽、蓄滞洪区建设相结合，工程措施与非工程措施相结合，要重视蓄滞洪区建设，搞好退田还湖、平垸行洪、河湖疏浚。在重点加强蓄滞洪区安全建设的同时，有条件的可适度实施居民外迁，保障蓄滞洪区的正常启用。在水资源相对短缺的流域和地区，要重视洪水资源化，从单纯注重防洪减灾效益向既满足防洪减灾要求，又实现雨洪资源利用的综合效益转变。要通过加强社会洪水风险意识和推行防洪保险措施，强化对洪水的社会管理。要加强防洪调度，实现防洪指挥由经验模式向科学模式的转变。要在全国防洪规划和流域防洪规划的基础上，完善有效的政策措施和保障机制，使公众享有基本的防洪安全保障。 ——在水资源开发利用方面。从实现可持续发展、全面建设小康社会来看，经济社会发展与水资源短缺的矛盾以及由此带来的与生态恶化的矛盾已上升为全局性的矛盾。水资源开发利用一定要按照统筹人与自然协调发展的要求，遵循水的自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，加强水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护，实现水资源的可持续利用。要按照人口、资源、环境与经济协调发展的要求，统筹协调各地区、各行业对水资源的需求，在全国水资源综合规划的基础上，实现政府对跨省区市主要河流水资源在区域间的合理配置，建立我国的初始水权制度，严格实行水资源论证制度和取水许可制度，加强水的需求管理，保障水资源的开发利用与其承载能力相适应，与经济社会发展水平相协调。对水资源短缺地区，要加大节水力度，提高水资源利用效率和效益，实施跨流域调水工程，协调好生活、生产和生态用水。 ——在水生态环境保护方面。要正确认识和处理开发、利用与保护的关系，既要充分发挥水利对经济社会发展的支撑保障作用和对生态环境的改善作用，也要进一步重视工程建设可能对生态环境造成的负面影响。对水环境污染区、地下水超采地区、水土流失地区和生态脆弱河流，要采取有效措施进行综合治理和有效保护。加强重点流域的水土流失治理，充分发挥大自然的生态修复能力，加快生态系统的自我恢复。 ——在区域水利发展方面。要针对不同流域、区域水资源条件和水问题特点，因地制宜、分类指导。对西部地区，要大力加强水利基础设施建设，加快南水北调西线工程前期工作并尽早实施，为西部经济快速增长、产业结构调整、生态环境改善和保护提供水利支撑；对中部地区，要进一步巩固防洪保安成果，以南水北调中、东线工程建设为契机，下大力解决北方地区干旱缺水问题，全面提高防洪减灾能力和水资源配置能力；对东部地区，要运用先进的科技手段和管理手段，以防洪安全和建设节水防污型社会为重点，加快水利现代化进程；对东北等老工业基地，要以振兴老工业基地、支撑经济转型为目标，重点保障城市防洪、供水、改善水环境和粮食主产区灌溉用水。 ——在城乡水利发展方面。要按照城乡统筹发展的原则，考虑城乡水利发展的格局。把解决“三农”问题作为重点，大力加强以农村饮水、大型灌区节水改造、牧区水利、水土保持、农村水电为重点的农村水利基础设施建设，保障国家粮食安全，促进农业增产、农民增收、农村经济发展。要根据城市化进程对水利的要求，积极探索城市水利发展的新模式。城市水利要以保障防洪安全、供水安全、生态环境安全和建设节水防污型社会为重点，加强城市防洪、供水设施建设，加大城市水源保护，强化城市节水和治污。 ——在水利信息化与现代化建设方面。要充分体现统筹国内发展和对外开放，积极推进水利科技创新，不断研究、引进和推广国外先进科学技术，加大水利人才资源开发。大力提高水文信息采集、水利工程管理、防汛抗旱指挥调度、水资源运行调度的信息化水平，加强数字流域建设，以水利信息化推动水利现代化。有条件的地区，要因地制宜地确定水利现代化建设的目标和任务，积极稳妥地推进水利现代化。 ——在水资源统一管理与建设节水型社会方面。要按照《水法》的规定，进一步深化水资源管理体制改革，建立权威高效的流域和区域相结合的水资源统一管理体制；大力推行城乡水务一体化管理；按照政府宏观调控和市场配置相结合的原则，探索和建立我国水权分配机制，逐步建立国家初始水权制度，建立和完善水资源宏观分配控制指标和微观定额控制指标，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，实现水资源优化配置；要系统分析不同流域、不同地区水资源和水环境的承载能力，加强需水管理，遏制对水资源的无序开发和利用，大力推进节水型社会建设。 三、把握重点，全力做好2004年水利规划计划工作 2004年是“十五”计划的关键一年。水利规划计划工作要认真按照中央水利工作方针和水利部党组可持续发展治水思路的要求，按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求，落实好2004年水利规划计划工作的各项任务。 1．努力抓好重点水利规划工作 二是抓紧全国水资源综合规划的编制工作。2004年，要在现有工作的基础上，力争尽快完成水资源评价工作，提出水资源调查评价成果，为水资源配置工作提供重要的基础平台。按照《全国水资源综合规划任务书》的要求，开展全国水资源优化配置规划工作，为“十一五”期间初步建立我国初始水权制度提供规划基础。 三是抓好全国防洪规划的编制工作。尽快完善全国和流域防洪规划成果的修编和论证工作，尽早审查报批，逐步形成完整的防洪规划体系。 四是编制完成一批重要流域、区域的规划成果。抓紧修改完善渭河流域近期重点治理规划，尽快审查报批；抓好东北老工业基地水利发展规划；尽快完成重要河口综合治理规划；加快重要江河蓄滞洪区建设规划编制工作，搞好蓄滞洪区建设，完善大江大河防洪减灾体系；加快国际河流规划的编制工作；选择典型的区域和流域，开展建设节水型社会和现代流域规划的编制工作。 2．全面做好重点水利项目前期工作 二是抓好南水北调工程前期工作，保障工程建设顺利实施。2004年，南水北调前期工作要本着积极稳妥、保证重点、量力而行的原则，抓紧完成2003年已经确定开工的7个项目前期工作，确保2004年全部开工建设；适度增加影响南水北调建设工期和全局的2004年新开工项目；着力做好东中西线一期工程总体项目建议书和可研报告编制等前期工作；加强社会关注的热点问题和技术难点问题的攻关研究，从总体上加快前期工作。 三是抓好“十五”重点水利建设项目的前期工作。根据全国水利发展“十五”计划中期评估情况，前三年水利“十五”计划执行情况进展顺利，159项新建重点骨干工程中，已开工项目60项，已批复可研或项目建议书和我部已报国家发改委待批的项目63项，规划主要目标完成情况良好，重点水利工程建设格局已基本形成。2004年要继续加强“十五”重点水利建设项目的前期工作，尤其要加快西部地区亭子口、引洮、黔中枢纽等重点骨干工程的前期工作，争取尽早开工建设；加快各重点专项规划建设项目的前期工作，保证重点规划实施和大规模水利建设的需要。 四是抓好“十一五”重点水利建设项目前期论证工作。从全国总体情况看，“十五”后续的重点水利建设项目前期储备相对不足，一些流域控制性骨干项目建设条件尚不成熟，规划中一些制约流域、区域水利发展的关键性问题还缺乏方案论证。要加强“十一五”重点水利建设项目的前期论证工作，根据经济社会发展的需要，抓住影响流域、区域水利发展中亟待解决的关键性问题，做好今后一个时期重大水利工程的研究论证工作。 3．科学安排年度水利基建投资计划 在科学安排水利基建投资的同时，要切实加强水利基建投资计划管理，采取有效措施，建立健全各项规章制度，加强计划管理和项目实施的全过程管理，确保资金安全、干部安全和工程安全。 4．大力推进水利规划计划改革工作 水利规划计划要通过法律程序进一步明确和规范行政许可或行政审批的范围和权限，规定行政许可或行政审批的内容和程序。要牢牢把握水利工程公益性强的特点，把水利基建投资纳入国家公共财政的框架。根据中央财政投资、中央财政补助、中央财政注入资本金和中央财政性贴息等四种投资形式，改革水利规划计划管理方式，在严格执行基本建设程序的同时，根据不同项目的属性，科学地简化程序，进一步提高审批效率。要加大改革力度，大力推行前期工作招标投标制，引进竞争机制，充分利用社会资源，提高水利勘测设计能力和水平，彻底扭转水利前期工作设计力量不足，质量不高，进度缓慢的被动局面。 水利规划计划工作是一项理论性、政策性和专业性要求都很高的工作。从事水利规划计划工作的同志要加强学习，深入调查研究，依法行政，规范管理，切实增强责任感和使命感，诚心诚意地多为基层和群众办实事，办好事，努力开创水利规划计划工作新局面，为全面建设小康社会做出新的贡献。 ■ 责任编辑
邓淑珍 |