河南省水利厅
河南省地处中原，雨情、水情具 有四大特点：一是地跨江，淮，黄、海四 大流域，是全国唯一跨四大流域的省 份，防汛、抗旱及水利建设任务繁重。 二是地处南北气候过渡带，降水时空 分布不均，水旱灾害频繁，淮河流域曾 发生过震惊中外的“75·8”特大暴雨洪 水。三是地形上处于从山区向平原的 过渡地带，洪水形成快、来势猛，往往 造成严重洪涝灾害。四是水资源紧缺。全省水资源总量413亿m3，人均水资源占有量440m3，为全国人均的1／5， 加上水资源地域分布不均衡和水污染 严重，已成为制约河南经济社会可持 续发展的瓶颈。上述显著特点，决定了 河南治水的长期性和艰巨性。
新中国成立以来，河南省围绕除 水害、兴水利进行了大规模的水利建 设，取得了显著成效。加强以淮河治 理为重点的防洪工程建设，全省建成大中小型水库2351座、总库容近270亿m3，修建蓄滞洪区11处，初步治理 大中型平原河道130多条，整修加固堤防1.6万多km，建设了覆盖全省18个市的防汛决策指挥高速宽带广域网 和部分雨水情采集、传输、处理系统， 初步形成了一个完整的工程措施与非 工程措施相结合的防洪除涝体系。狠 抓灌溉供水上程建设，建成灌溉面积 万亩以上大中型灌区243处，打配机电 井近119万眼，建成固定机电灌站1万多处，有效灌溉面积近487万hm2，占 总耕地面积的73％，其中高标准节水灌溉面积120多万hm2，为农业连年 稳产高产做出厂巨大贡献。把解决农 村饮水困难作为实践“三个代表”的政 治任务来抓，建设了40多万处饮水工 程，解决了1000多万人的常年饮水困 难问题，部分群众还吃上了自来水。水 利生态环境建设成效显著，全省各地 采取工程措施与生物措施相结合的方法，初步治理水土流失面积近4万km2， 占应治理的66％。大力开发利用水力 资源，小水电总装机容量达38万kW， 占水电蕴藏量的38％。虽然河南省水 利工作取得了很大成绩，但是也存在 一些问题与不足，淮河等主要防洪河 道上游缺乏大型控制工程，河道堤防 标准低，病险水库问题突出，大多数河 道的防洪标准只有10年一遇至20年一 遇，2003年的严重内涝，暴露出排涝体系还很不完善，全省仍有27万hm2低 洼易涝面积未得到治理；全省243处万亩以上自流灌区设计灌溉面积207万hm2，目前有效灌溉面积仅占50％左 右，且配套不完善，老化失修严重；全 省还有1920万人的饮水安全问题急 需解决；水体污染的状况没有从根本 上得到遏制，水资源保护和水土流失 治理任务艰巨；水利系统体制和机制 创新问题还需要进一步探索。
为了贯彻落实党中央治水方针和 水利部新的治水思路，抓住国家加大水 利投入的历史机遇，加速水利发展，厅党组聘请专家，组织调研组，在全省范 围内开展了水利改革与发展大型调研 活动，从河南经济社会可持续发展的全 局出发，对全省水利工作存在的问题进 行了深入的分析研究，提出了今后一个 时期河南水利工作的总体思路，概括地 讲就是“两横、一纵、一面、一改”。
“两横”是指淮河和黄河。在淮河 流域，按照国务院治淮工作会议精神， 在抓好灾后重建、淮干关店圩区、临淮 岗淹没影响工程、洪汝河治理等在建 工程建设的同时，建成燕山水库，开工 建设出山店水库，搞好沙颍河、涡河等 河道综合治理和泥河洼等滞洪区安全 设施建设，全面提高淮河防洪标准。在 黄河流域，开工建设河口村水库，搞好 黄河滩区治理和中上游淤地坝建设， 提高黄河防洪能力，改善生态环境。
“一纵”是指南水北调中线工程。 这项跨流域调水的特大型工程纵贯河 南省南北731km,占总长度的58％。中 线工程的建设，将极大地缓解河南省 的缺水状况，同时将带来水利行业观 念的更新，拉动河南投资，促进全省经 济社会发展。河南省已建立了领导组 织，组建了办公室，将全力以赴做好工 程和移民迁安等前期工作，组织好丹 江口水库和总干渠沿线移民迁安工 作，配合国家搞好河南段主体工程建 设，同时实施受水区配套工程，做好水 源区和总干渠沿线生态建设保护工 作，把中线工程建设成为经得起历史 检验的一流工程、精品工程。
“一面”主要是指面上重点水利工 作。一是集中力量，搞好病险水库除险 加固和河道治理工作，确保防洪安全。 二是抓好全省38个2万hm2以上的 大型灌区续建配套和节水改造工程建设，充分发挥灌溉效益。三是启动农村 饮水安全工程。做好普查登记和规划 设计等项目基础工作，力争早启动、早 见效，提高供水保证率，改善水质，保 障饮水安全，为农村小康建设奠定基 础。四是治理水土流失，完成第四批水 电农村电气化县建设任务，实施好“小 水电代燃料”工程，改善生态环境。五 是积极实施水利部批准的省级地下水 保护行动计划试点，保护地下水资源， 实现水资源的可持续利用。六是解决 好水利移民的迁安和生产生活问题。 七是进一步健全和完善水法规体系。
“一改”是指水利改革。重点是深 化水利建设、管理和投融资等体制和 机制改革，深化水利企事业单位改革， 努力实现制度创新、管理创新，为新时 期的水利发展提供动力。
实施上述治水思路，我们将以十 六大精神为指针，解放思想，实事求 是，与时俱进，改革创新，以全新的 体制和机制推动全省水利事业健康 发展。
第一，深化水利建设管理体制改 革，进一步提高工程建设质量。为适应 社会主义市场经济的需要，提高水利工 程建设管理水平，水利厅拟定了《河南省关于加快水利建设管理体制改革 若干意见》，已上报省政府待批。通过深 化水利建设管理体制改革，进一步建立 健全符合市场经济体制要求的勘探、 设计、施工、监理、验收等一整套行 之有效的管理体制和运行机制，把水 利建设行政管理职能的重点逐步转到 宏观调控和市场的培育与监管上来， 进一步提高工程建设质量，使河南省 水利建筑市场更加规范。
第二，深化小型水利工程产权制 度改革，促进农村水利健康发展。河南 省小型水利工程产权制度改革起步于 20世纪90年代初期，截至目前，全省 采取承包、租赁、拍卖、股份合作制等 形式，累计改制水利工程143万处，“四荒"87万多hm2，回收、吸纳资金 32亿元。下一步，我们将总结经验，制 定完善优惠政策，按照“谁投资，谁建设，谁所有；谁经营，谁管理，谁受益”的原则，全面推进小型水利工程产权 制度改革，力争用2～3年的时间，完成 改制任务。通过改制，盘活存量，为新 建工程提供增量资金，从而达到以改 制促建设，以改制促管理，以改制促发展的目的。
第三，以水管单位改革为重点，理 顺水利工程管理体制。全面贯彻落实 国务院《水利工程管理体制改革实施 意见》，认真做好定岗、定员、经费测算 和水管单位定性等基础工作，加强与 财政、计划、社保、编制等有关部门的 沟通和协调工作，争取尽快出台《河南 省水利工程管理体制改革实施方案》。 2004年重点抓好23个具有代表性的 水管单位改革试点工作，积累经验，以 点带面，推进水管体制改革工作，力争 用2-3年的时间，完成全省612个水 管单位体制改革，逐步建立起符合社 会主义市场经济要求的水利工程管理 体制和运行机制，确保水利工程的安全运行和工程效益的发挥。
第四，深化农村水电产权制度改
革，促进水电企业良性运行。目前，全
省共有小水电站738处，装机容量为
38万kW，仅占小水电资源蕴藏量的
38％，开发利用潜力还很大，而且已建
电站老化失修严重，又缺乏技术改造
资金。为了加快水电事业发展，将按照
省委、省政府《关于进一步深化国有企
业改革的决定》精神，全面深化农村水
电企业产权制度改革，拟对水电企业
存量资产折股出售，盘活存量，为新建
工程提供增量资金。对于新建水电项
目严格按照《公司法》的要求，从筹资、
建设到经营、还贷等，全部实行业主责
任制，广泛吸纳社会资金投资建设。
力争在2～3年内，完成全省的水电企
业制度改革工作，初步建立起归属清
晰、权责明确、保护严格、流转顺畅
的水电企业管理体制和运行机制，使
农村水电事业走上良性运行和滚动发展的轨道。
第五，深化水利投融资体制改革，
为水利工程建设提供资金保障。今后
一个时期，河南省水利建设任务重，需
要资金量大。为了保证水利重点工程
建设，调动各级政府投入资金办水利
的积极性，我们将进一步改革水利投
融资体制，明确事权，调整投资方向，
多渠道增加水利投入。一是划分事权，
调动各级投资水利的积极性，集中财
力办大事。公益性水利工程，按照“分
级建设，分级负担，分级负责”的原则，
由各级政府投资建设，省级投资主要
用于国家和省重点水利工程建设、跨
市的水利骨于工程建设、农村水利示
范工程建设等；经营性水利工程，按照
“谁投资，谁所有，准受益”的原则，吸
引社会和个人投资建设。二是多渠道
增加水利投入，从单纯政府投资向投
资主体多元化转变。不断增加财政投
入，保证社会公益性水利基础设施建
设的资金需要，省政府已决定2004年
在加大水利建设基金征收力度的同
时，基本建设投入重点向水利倾斜。抓
好水利政策性规费征收工作，重点落
实好《水法》《水土保持法》《防洪法》赋
予水行政主管部门征收的涉水行政收
费项目，配套完善政策法规，加入规费
征收力度，增加水利建设管理和水土
资源涵养保护资金；借鉴外省经验，拟
由省财政担保，向银行贷款，加快国家
和省重点水利工程建设步伐，加速发
展水电、城市供水等经营开发性工程；
制定优惠政策，吸引社会和海外资本
办水利。通过改革水利投融资体制，逐
步形成多层次、多渠道、多元化的水利
投入体制，调动国家、地方、集体和个
人投资积极性，促进水利快速发展，为
全面建设小康社会夯实水利基础。
责任编辑 李计初