辽宁省水利厅
党中央、国务院决定实施东北地
区等老工业基地振兴战略，这是辽宁
经济社会发展难得的历史机遇。水利
如何为振兴老工业基地服务，为辽宁
经济社会可持续发展提供保障，是摆
在我们面前的一个新课题，也是我们必须完成好的新任务。
一、用科学的发展观编制振兴辽宁老工业基地水利发展规划
水是基础性的自然资源和战略性 的经济资源，振兴辽宁老工业基地，离 不开水利的支撑和保障。受自然地理条 件的影响，辽宁省降水时空分布极不均 衡，水旱灾害频繁，生态环境脆弱。当前 面临的主要问题一是水资源严重短缺， 已经成为制约全省经济社会发展的重 要因素。工农业争水、城乡争水、地区间 争水，工业和城市超采地下水，挤占环 境用水和水污染严重的问题普遍存在， 辽宁省所有的地级市、几乎所有的县城 都面临着缺水问题，资源性缺水、工程 性缺水和水质性缺水问题并存。二是防 洪标准低，特别是城市防洪问题十分突 出。各个防洪城市防洪标准普遍低于国 家要求的设防标准；病险水库多，中小 河流经常泛滥成灾。三是水土流失、水 环境等生态问题严重。全省水土流失面 积占国土面积的30%以上，治理难度越 来越大。大部分河流为劣V类水质，地 下水超采，海水入侵面积增大，湿地萎 缩，进一步加剧了水危机。造成这些问 题的原因，既有自然条件的因素，也有 工业化初期难以避免的问题。总的说 来，辽宁省的水利建设滞后于国民经济和社会的发展。
实施老工业基地振兴战略，对水
利工作提出了新的更高的要求。一是
对水的需求增加。近一个时期，辽宁省
中请取水许可证的用户明显增多，随
着大批项目的上马，需求量还会增加。
二是安全保障的需求提高。随着老工
业基地的振兴，经济社会的全面发展，
防洪问题将更加突出。三是随着大批
项目陆续开工建设和投产，人为造成
的水土流失、新的水污染都会加大生
态环境治理和保护的压力，如果抓不
好，就会回到工业化初期那种先破坏
后治理、先污染后治理的老路上去。
总结多年水利发展的经验教训，特 别是认真学习厂党的十六届三中全会精 神以后，我们深刻认识到，必须用科学的 发展观指导振兴老工业基地水利发展规 划的编制，按照“五个统筹”的要求，不断 加快水利事业的发展。为此，我们在编制水利规划中要注意以下几个问题。
1．充分发挥水利的支撑和保障作用
紧紧围绕中央11号文件的要求和《辽宁老工业基地调整改造振兴方
案》，充分发挥水利的支撑和保障作
用。满足振兴老工业基地和全面建设
小康社会的要求，水利工作要突破原
有的服务领域，从偏重为农业和农村
服务，向全方位为国民经济和社会发展服务转变。
2．因地制宜，有所侧重，突出重 点，着力解决影响和制约老工业基地振兴的突出问题
就辽宁省来讲，一是要提高供水
保障能力，重点解决城市包括县城以
及重点项目的用水问题。二是提高防
洪能力，重点解决城市和工矿企业、重
要交通设施的安全问题。城市防洪工
程建设要与景观建设相结合，改善水
环境，提高城市品位，完善城市功能。地处山地和丘陵地带的城市要重视城
市山洪沟的治理。三是加强生态建设
和保护，提高水的利用效率。一方面要
加快水土流失治理，搞好大凌河流域
国家重点治理区、东北黑土区水土流
失综合治理和生态修复试点县建设，
对全省1636个矿点的生态环境进行
修复治理，对城市水土保持工作要更
加重视。另一方面要加强水生态环境
的治理，开展地下水保护行动：采取强
制性、引导性的措施，保护地下水资
源。通过关闭地下水超采区水井，建设
供水引水工程，实施地表水替代等措
施，增加环境用水，加强湿地保护，恢
复天然河流的功能。同时，要大力推动
水污染综合防治工作，确定水功能区，
实施中水利用和污水资源化，提高水
的利用效率。沿海城市要重视海水淡
化和利用，在全省推进节水型社会建
设。四是为水资源严重短缺城市的发
展提供持续发展的水利保障，为它们
提供节水灌溉、供水设施等方面的工
程配套和支持。五是加强农田水利建
设。大力发展节水灌溉，满足现代农业
园区用水和优质农产品生产用水需
求；加强涝区治理，建设旱涝保收农
田，从改善农业生产条件人手确保粮食生产安全。
3．尊重自然规律，推进水资源的可持续利用
全省各市在老工业基地振兴中都
要制订水利发展规划。在规划中要把
新时期的治水思路落到实处，统筹规
划，通过规划协调好水与人的关系，协
调好水与经济社会发展的关系，协调
好水与环境的关系。各市的规划要服
从全省的统一规划，服从流域的整体
规划。加强水资源的统一管理、优化配
置、科学调度，要满足城乡居民生活用
水，也要合理安排工农业生产和其他
用水，又要高度重视生态用水。充分考
虑水资源的承载能力，绝不能以项目
定水，、要根据水资源条件，以供定需，
合理安排产业布局。把建设节水型社
会作为重点，建立节水新机制，综合
利用各类水源，提高用水效率和效
益，以水资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。
4．坚持高标准、高起点，建设现代化的水利
规划中要充分运用现代科学技术 和水利新技术，依靠科技创新，提高治 水的科技含量。搞好水利信息化建设， 建设好防汛指挥调度系统和水资源优 化配置调度系统，提高水利工作科学管理水平。
5．落实各项保障措施
在规划实施的保障措施方面，既要 加强政府对水利建设的宏观调控和指 导，又要综合利用行政、法律、经济、技术 等手段，促进各项水利工作的开展，还 要积极争取各级财政的支持，并通过建 立和完善水利建设基金、水利行政事业 性收费等政策，增加水利建设的投入。
二、开拓创新，扎实工作，确保 老工业基地振兴水利规划的实施
为确保在老工业基地振兴中水利 规划工作落到实处，我们要抓好以下几项工作。
1．振奋精神，抓住机遇
要进一步解放思想，增强责任感
和使命感，抓住机遇，乘势而上，在全
省掀起新一轮的水利建设高潮。人力
倡导“开拓创新的精神，认真负责的态
度，埋头苦干的作风”，充分调动广大职
工的积极性，积极投身于振兴老工业基
地的工作当中，为全省水利事业的健康快速发展做出应有的贡献。
2．加大前期工作力度，搞好项目衔接，确保重点项目顺利实施
要继续推进解决中部地区用水的 大伙房水库输水二期项目，争取早日开 工，确保与一期工程同时发挥效益。加 快解决辽西地区干旱缺水问题，尽快开 工建设引白济阜、锦凌水库和青山水库 等上程。搞好丹东三湾水利枢纽、大连 引洋工程的前期工作，争取尽早开工建 设。按照国务院批准的辽河流域近期防 洪建设若干意见，落实好项日建设方 案，加快大江大河的防洪工程建设，努 力完成病险水库除险加固任务。
3．坚持依法治水，依法管水
认真贯彻已有的水利法律法规和
政策，进一步完善和配套相关地方法
规和规章。强化执法监督，严厉打击各
类水事违法行为。近期要加紧督促各
地认真执行《辽宁省地卜水资源保护
条例》和《辽宁省行业用水定额》，出台
《辽宁省水资源费征收使用管理办法
(修订)》和《辽宁省节约用水条例》。
4．切实抓好在建水利项目管理，建设质量一流的水利工程
要严格按照基本建设程序办事， 认真落实“三制”，加强监督检查，保质 保量地完成老工业基地各项水利建设 任务。加强制度建设，不断规范计划管 理和资金管理，确保水利投资安全。
5．深化改革，建立适应市场经济的水利运行机制
积极稳妥地推进水利工程管理体
制改革，提高水管单位经营管理水平
和经济效益。继续推进农村小型水利
工程产权制度改革和“四荒”使用权出
让工作，发展民营水利，放开搞活农村
小型水利工程的建设与管理。积极推
进城市水务体制改革，促进城乡水务
一体化管理。落实《水利工程供水价格
管理办法》，规范供水价格管理，完善
水价形成机制。以实施大伙房水库输
水工程为契机，探索建立水权管珲机
制。深化水利投资体系改革，不断拓宽
投融资渠道。充分利用辽宁供水集团
的优势，探索大型水源工程滚动开发
和水利资产经营管理的新路子。总之，
通过这些改革措施，争取在全省建立
起政府扶持、社会合理承担与水利自
我积累、自我发展相结合的新机制。
责任编辑 王晓平