对水利科技项目实行招标投标的初步探索

梅梅

摘要 2003年，水利部对部分科技创新项目和《全国水资源综合规划》的部分专题研究进行了公开招标，这是对水利科技项目实行招标投标的一次探索实践。在简述水利科技项目实行招标投标做法的基础上，从加强教育、制定法规、健全管理等方面提出建议。

关键词 招标投标科技项目水利

长期以来，我国的科技工作主要利用计划和行政手段来进行管理：在科技项目立项审批方面，从科研课题的确定到研究、试验、开发、生产，都由国家指令性计划安排。国家用于发展科技事业特别是科研项目的经费主要来源于财政拨款，并且通过计划方式来确定经费的投向和分配。科研项目及其经费的确定，往往是通过自上而下或自下而上的封闭方式确定。从申报项目的目的来看，不少项目是科技人员从发表论文、评定职称的角度来选题，往往与科技和经济社会发展需求脱节。这种做法，不仅在决策上具有一定的盲目性，而月，在具体实施过程中还存在着重复立项、部门分割、投入分散、人情照顾和在低水平上重复劳动等弊端，使有限的科技投入难以发挥实际功效：

1985年以来，国家有关科技政策法规明确，科技计划项目要实行招标投标制，并制定了相应的招标投标管理办法。1996年4月，国家科委首次对国家重大科技产业工程项目——“高清晰度电视功能样机研究开发工程项目”实行公开招标。随后科技部、交通部及浙江、江苏、广东、四川等省的一批国家级、省部级科技项目也相继实行了招标投标制，将竞争机制引入了科技管理领域：实践证明，科技项目实行招标投标制，是符合市场经济要求的立项决策机制。推动这项改革，不仅对实施科教兴国战略，促进我国科学技术与经济的发展有着重要的意义，而且也是从源头上防止腐败，保持清正廉洁，加强科技管理公开化、透明化，减少科技管理人员的自由裁量权的一项重大举措。

一、国际通用招标方式

1．公开招标

由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多单位参加投标竞争，择优选择中标单位的招标方式。这种方式不得限制地域和符合要求的投标单位的数量，经资格审查认可的投标单位不得少于3家。

2．邀请招标

由招标人选择一定数目的单位，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争；一般选择3～10个投标竞争者参加较为适宜，具体数量视招标项目的规模大小而定。由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。

3．议标

议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。主要分为直接邀请议标、比价议标和方案竞赛议标三种方式。议标没有开标、评标程序，招标人与投标人协商一致即可签订承包合同。议标通常限制仅适用于军事工程或灾后修复工程，专业性非常强、有设计专利要求的工程以及与已发包工程联系的新增工程等。

二、水利科技项目实行招标投标的探索

为了实现传统水利向现代水利转变，加快水利现代化建设进程。全面贯彻落实国家关于加强技术创新的精神，加强水利科技创新工作，按照科技部《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》和水利部《水利科技创新项目计划管理办法》的规定，2003年水利部在科技创新项目组织实施中对部分重点项目实行了招标投标，并且取得了较好的成效：2003年5月，对《全国水资源综合规划》的部分专题研究进行了公开招标，同样取得了满意的效果。

1．依法招标，严肃认真

科技项目招标投标对于水利部科技管理来说是一个新事物，同时也是一项非常严肃认真的工作。在首次开展水利科技创新项目招标投标工作时，我们以严谨的工作作风，认真学习八中华人民共和国招标投标法》和《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法}(以下简称“两法”)，并到进行过科技项目招标投标的部委调研。

　　根据部领导的指示精神，按照招标人的要求，考虑水利科技的特点，在学习、借鉴他人经验的基础上，组织技术力量编写出第一份水利科技项目招标文件。

在进行《全国水资源综合规划》部分专题研究招标投标时，我们根据全国水资源综合规划编制工作领导小组办公室的要求，严格按照“两法”，在认真总结首次水利科技创新项目招标投标经验的基础上，与招标人多次沟通和商讨，通过法律咨询，对招标文件逐字逐句地反复推敲，并就招标投标过程中容易出现的问题做了进一步的阐明，修改、补充、完善了招标文件的有关条款，做到有法可依，有章可循。

2．遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则

在招标投标的整个过程中，我们遵循“两法”和《水利科技创新项目计划管理办法}《水利部重大科技项目管理暂行办法》《全国水资源综合规划任务书》等的有关规定，做到信息公开，对投标单位一视同仁。我们着重抓好设立评标委员会、确定评标方式及评标过程的有关工作。一是实行评标专家保密制度，在开标前专家名单予以保密；二是实行评标专家回避制度，要求与投标单位有直接利害关系的专家回避，专家本人有义务提出回避请求，投标单位也有权提出某一专家回避的申请；三是开标、评标过程在监察部门的监督下进行，评标专家按照招标文件中规定的评标方式独立打分。开标、评标过程公平、公正，既为定标打下了良好基础，也防止了招标单位、投标单位以及评标专家可能发生的厚此薄彼的不公正行为。做到了信息公开化，投标公平化，评标公正化。

三、体会和建议

水利科技项目实行招标投标，取得了良好的效果，这是水利科技史上的一件大事，也是水利科技项日管理的一大进步：这一招标活动所产生的影响及意义已超出了项目本身，不仅在水利科技界产生了积极的反响，而且也为进一步椎动水利科技计划项目实行招标奠定了实践基础。实施科技项目招标投标制进一步体现下水利科技创新的内涵，促进了多学科的交叉、融合、渗透及跨行业、跨部门、跨领域的联合攻关，坚持了科技项目组织、实施公开、公平、公正、择优的原则。

党的十六大报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标，党和国家继续将水利放在国民经济基础设施建设的重要位置，对抓紧解决部分地区水资源短缺问题，建设南水北调工程提出了明确的要求。随着我国国民经济的快速发展和水利现代化建设的需要，水利科技将面临新的机遇和挑战，水利科技投资也将逐步加大。如何更好地使用好这些科技投入，以最少的投入获得最优的成果，促进水利科技进步与经济发展，将成为水利科技招标投标工作的重要任务。虽然水利科技招标投标工作取得了初步成效，但是由于体制上的限制、认识上的差异、观念上的束缚以及科技招标的实际难度等种种原因，水利科技项目招标投标工作仍处于探索阶段。

1．不断推进扩大

科技项目招标投标工作应该继续坚持下去，在认真总结经验的基础上，学习借鉴兄弟部委及其他行业的做法和经验，不断建设、完善和加强水利科技项目招标投标制度，在水利科技项目管理中大力推行，促使水利科技项目管理取得长足进步。

2．开展宣传教育

大力宣传科技项目招标投标的必要性、现实性和严肃性，从机制上、认识上、观念上改变以往的做法和理念，使科技管理部门及广大科技人员对其有一个充分的了解和认识，促使这项工作更深入、更扎实、更广泛地开展下去。

3．制订管理法规

为使水利科技招标投标制深入推进，应当尽快制订相应的招标投标管理办法和规定，以完善、加强水利科技项目的管理。

4．建立相关机构

目前水利系统尚无专门的科技项目招标代理机构，为适应水利科技发展和科技管理的需要，这类代理机构亟待建设、发展。

5．健全管理系统

在总结项目管理工作经验的基础上，建立适合于水利科技项日招标投标工作的管理系统．使科技项目管理工作向着规范化、科学化、现代化迈进。

6．鼓励联合攻关

对水利科技的重大项目，应当鼓励跨行业、跨部门、跨领域的联合攻关，并通过招标投标的方式确定最有能力、最适合的承担单位，以实现高水平的技术跨越，获得高水平的科技成果，形成更多的自主知识产权。

(作者单位：水利部科技推广中心)
责任编辑侯亚东