开栏语 水质监测是水资源保护工作的基本手段，水质动态信息是政府防治水污染、实施监督管理的依据。随着我国经济社会的快速发展，随着水污染的不断加剧，水质监测工作的作用和地位将越来越重要。
水利部水文局与《中国水利》杂志共同开办“水质监测”专栏，就是为适应当前形势和部党组新的治水思路的要求，通过宣传水质监测工作，讨论水质监测有关问题，探讨水质监测手段和评价技术，加强对水质监测工作的宣传与指导，使水质监测工作能够引起更广泛的重视和支持，以推动水质监测工作的快速发展。
提高监测水平保障供水安全做好新时期水质监测工作
李怡庭 高俊杰
摘要 水利部新时期治水思路强调水利工作要向加强对水资源综合管理的方向转变。水质监测是管理水资源重要的基本手段之一。水盾动态信息是各大流域和各级政府防治水污染、实施监督管理、保护和改善水质的重要依据。在总结多年来水质监测工作经验的基础上，根据新形势新要求，提出了新时期水质监测工作要为全国水资源的有效管理与保护提供支撑和保障，提高能力、突出重点、增强能力。
关键词 水质监测
水资源 防治污染
随着我国社会经济的发展，水资源的优化配置，节约用水，城镇集中供水水源地的水质安全，保护、改善和修复水生态环境等均已成为新世纪水资源可持续利用的重要管理问题，水利部新时期治水思路更加强调水利工作要向加强对水资源综合管理的方向转变。水质监测是管理水资源重要的基本手段之一。水质动态信息是各级政府防治水污染、实施监督管理、保护和改善水质的重要依据。因此，新时期的水质监测工作要在总结以往工作的基础上，与时俱进，努力开创新局面。
一、工作成效与经验
20世纪50年代中期，我国水文系统就开始监测以水化学为主的江河水体质量。20世纪70年代以后，随着水体污染的不断加剧，又开展了以水体污染项目为主的水环境监测。经过数十年来的不懈努力，取得了一定的成效，主要表现在三个方面：一是建立了全国水环境监测网络，二是水质监测技术水平与监测成果质量明显提高，三是为水行政管理服务及为社会全方位服务的功能日臻完善。
1．水环境监测网络体系建设
多年来，经过不懈的努力，全国已建成以3240个水质站点为基础，以部、流域、省(自治区、直辖市)及地(市)四级水环境监测中心为核心的水环境监测网络体系。由于监测站点的设置是以流域为单元，与水文站相结合，因此监测站网具有流域管理与水量水质结合的优势。其中，可做到水量水质资料配套的站点已达63％，常规监测项目为36项(根据需要可扩展)。
在监测项目上由于是从天然水化学发展延伸而来，因此具有综合河流天然水化学特征与河流水污染特征的特点。
在监测频次上，由于是与水文站结合，在采样上具有便利的条件，因此监测的频次相对较高，代表性强。
在服务方向上，由于是与水资源管理、水利工程运行调度相结合，监控人河排污状况及省际辖区水质状况，使水质监测具有服务于水行政执法的鲜明特征：建立的水质监测网络基本覆盖了全国主要江河湖库，掌握了七大流域和浙闽台河流、内陆河湖、藏南滇西河流地表水及省界水体水资源质量状况。
2.
水质监测手段
经过努力，我国水利系统水质监测手段从最初的化学滴定分析到仪器分析；从小型单项仪器分析到大型精密仪器分析，分析项目从无机分析到有机分析；监测质量控制从平行样控制到标准物质控制，分析质量实现了溯源管理。建立了水质监测技术规程、规范与标准体系，制定了25项水质分析方法，完成了4项规程、规范的编制，研制开发了45种标准物质。全国进行的质量控制考核有60％的实验室获优良以上称号，同时，全国251个实验室均以省级和流域中心(网点)为单位，全部通过了国家级计量认证，使水质监测工作实现了规范化、标准化管理，保证了监测数据成果的质量，大大提高了服务水平。
3．合同性水质评价
多年来，水质监测工作围绕水资源的开发、利用、管理与保护及水资源优化配置，加强了对水资源质量基本信息的监测，先后组织完成了两次全国性水质评价(1986年、1991年)，组织完成了“全国水系本底值调查”“诲河流域地下水水质调查与评价”“长扛干流岸边污染带水质调查”和“三致物质调查研究”等监测评价任务。这些成果为水资源管理与保护，特别是为制定流域水污染防治规划提供了科学依据。
自1998年起，利用水质监测成果，为《中国水资源公报》提供各主要水系水质监测评价结果，并组织编制《中国水资源质量年报》，作为公报的补充。为及时反映水资源质量动态，自1989年起，逐月印发《全国主要江河重点河段水质通报》，并为《中国环境状况公报》提供各主要水系水质监测评价结果。同时．对突发性水污染事故及时组织跟踪监测，及时向有关部门、领导反映情况等。组织开展了行政区域边界水体水质监测，并定期编制成流域《省界水体水环境质量状况通报》。还组织开展了35个重要城市供水水源地的水质监测工作，为发布《全国重要城市供水水源地水质旬报》与安全供水提供水质监测信息。
取水许可是水资源管理的一项具体措施，为配合《取水许可水质管理规定》的实施，各地水环境监测中心积极配合当地水利部门实施取水许可水质管理，为水资源的统—管理，为促进基础工作与管理工作的紧密结合，增强水行政监督管理的综合实力奠定了基础。
引黄济津调水是为缓解天津市缺水而采取的一项应急措施，黄委、海委及引黄沿线各地水文部门的水环境监测中心承担了调水过程中的全线水质监测工作，共设置10个水质监测断面，监测项目达26项，监测频次为每旬一次，为应急调水提供了可靠的水质监测数据。为了解国家确定的重点治理水域排污总量控制目标的完成情况，江苏、河南、安徽、山东4省水环境监测中心与淮河流域水环境监测中心密切配合，对人河排污口进行监测，提交淮河人河排污口年度监测报告，为监督管理提供了依据。
在水文条件许可的情况下，采取引水或闸坝调度，以加快水体流动，是缓解水污染，改善区域水生态环境，协调生产、生活和生态用水的一项有效措施。2000年7月太湖水污染严重，蓝藻疯长，太湖流域水环境监测中心一方面加强监测，另一方面，积极会同防办以及两省一市水利厅(局)，针对旱情和流域水质恶化的情势，及时实施了“引江济太”方案，从长江调水进太湖，有效地缓解了太湖水资源紧缺和水污染问题。2001年，淮河流域因持续干旱，淮河水质明显恶化，7月20-24日，淮河支流沙颖河、洪汝河上游普降大雨，为确保安全，需开闸放水，这样大量的劣质水进入淮河干流，直接影响到淮南、蚌埠的城市供水安全。淮河流域及安徽省水环境监测中心为保障城巾供水安全，增加了水质监测频次，及时发布水质通报，为闸坝合理调度及下游城镇安全用水提供了依据。监测与闸坝调度相结合，对控制污染保障安全供水发挥了重要作用。
总之，多年来水利部门的水质监测工作取得了长足的发展，积累了宝贵的经验：一是坚持强化基础性工作，椎动水质监测事业的发展。制定水质监测规划，完善监测站网，健全规程、规范与标准，推行持证上岗制度，加快监测体系及信息系统建设。二是坚持以质量为主线，提高服务水平。质量是监测工作的生命线，监测数据的质量关系到管理决策的质量，必须常抓不懈。三是些持基础工作为管理目标服务的宗旨。紧紧围绕水资源管理与保护工作的重点，组织和部署水质监测工作，不断拓宽水质监测工作业务领域；
二、新时期水质监测工作思路、目标和措施
根据中央关于加强水资源管理，实现水资源可持续利用等一系列方针、政策，新修订的《水法》第三十二条确定了水功能区制度、限制排污总量的制度。明确了县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测，发现重点污染物排放总量超过控制指标的，或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的，应当及时报告有关人民政府采取治理措施，并向环境保护行政主管部门通报。第三十三条明确了国家建立饮用水水源保护区制度。要求划定饮用水水源保护区，并采取措施，防止水源枯竭和水体污染，保障城乡居民饮用水安全。第三十四条规定，要加强排污口的监控，在江河、湖泊新建、改建或扩大排污口应当经过有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构同意。
新《水法》的颁布实施为水资源管理与保护提供了法律依据，也对水行政主管部门的水质监测提出了明确的、更高的要求。为贯彻实施新《水法》，加强水质监测工作的基本思路是：站网要在以往掌握面上水资源质量情况的基础上，加强对省界水体、入河排污口、供水水源地站点的补充与调整；监测运行方式，要适应水功能区管理对水质监测工作的需求，以常规监测为主，增加移动监测、自动监测辅助功能；能力建设以实验室为核心，进行现代化、标准化建设，加强大型仪器的配备及仪器设备的更新改造，建设监测信息系统，为全国水资源的有效管理与保护提供支撑和保障。
根据水质监测工作面临的新形势，以及水质监测评价工作的现状，提出今后水质监测工作目标的具体内容：一是提高一个水平，即水质监测评价水平。围绕水功能区管理加强水质监测工作，做到技术路线合理，技术规范可行，技术方法可靠，技术管理有效。二是突出两个重点，即突出监督性监测，加强对敏感区域水资源质量的监督性监测，减缓污染危害；突出饮用水供水水源地水质监测，保障供水安全。三是增强三个能力，增强水质监测在水资源管理与保护工作中的支撑、监督与服务能力，实现水质监测信息的有效使用。
为实现上述目标，需落实好以下几项措施：
1．完善监测网络体系
重点加强与完善水资源敏感区域、重要饮用水供水水源地的专项监测网建设，建立起符合水资源管理与保护工作需要的、目的明确、功能齐全的监测网络体系。
①加强一级水功能区中保护区(跨流域调水)、缓冲区(省界)，二级功能区中排污控制区、饮用水源保护区的水文站点功能的外延与组合，使站点的覆盖率达到100％，满足省界、江河排污总量控制、饮用水源区对水量、水质信息的需要。
②加强反映全国水资源质量状况的国家级监测网络，加大投资力度，提高其监测能力。
③进一步完善以流域为单元的监测网，发挥各级水环境监测中心的积极性，加强水资源敏感水域的监测力度，为全国水资源管理与保护做好技术支持工作。
④建立健全重要的饮用水供水水源地(省会城市及大型引水工程)水质监测网络，保障供水安全。
2．加快水质信息系统建设
建立起信息传输通畅，信息管理的软、硬件先进，信息分析评价的及时性、准确可靠性强的水质信息系统。
①对全国水质监测与评价的信息进行系统的分析、合理的分类和组织，理顺信息流通的渠道，严格信息的收集、存储、处理和传输管理，建立统一的信息存储交换标准，保证信息的准确性，实现规范化的信息管理。
②依托国家防汛决策指挥系统工程计算机网络和覆盖全国(中央、流域、省(自治区、直辖市)、地(市)四级的宽带水文计算机广域网，初步实现中央、流域、省(自治区、直辖市)、地{市)四级水质信息系统网络互联，完成基于网络技术的全国水质信息系统总体构架。
③完成全国中央、流域、省(自治区、直辖市)、地(市)四级水资源质量信息数据库的建没。
④基于水质数据库系统和GIS技术，完成中央。流域、省(自治区、直辖市)地市三级节点的水质信息管理、分析评价与信息发布系统建设。
3．加强水质监测规程、规范标准的制订
建立与完善符合中国国情又具有水行业管理特征的水质监测技术规程、规范标准体系。
①拟定符合国情又具有水行业管理特征的水质监测技术路线。在总结多年水质监测工作经验的基础上，结合当前水功能区管理与保护的要求，提出符合中国河流特征的采样断面布设方法、采样频率、监测参数、仪器配置、质量保证与控制、数据分析处理的基本技术路线。
②在现有规程、规范的基础上。制定《水质数据库表结构及标识符标准》，修订《水环境监测规范》。
③完善水质监测方法体系。在已颁布的国家标准方法基础上，开发目前急需的有机物分析方法。
④加强水质标准物质的研制，保证实验室分析质量控制的需要。
⑤加强水质监测质量保证体系建设，进一步提高各监测中心质量保证的技术水平。
4．加强水质监测科研工作，探索水量水质综合分析评价方法
为适应当前水功能区管理需要，要研究以功能区为单元的水资源评价方法；在水资源合理配置中，研究如何根据已掌握的水文信息，提出既保证经济社会发展用水，又维护江河湖库水生态系统安全的合理流量及控制纳污量的兼顾水质、生态用水的调度方案等。
①研究确定统一的各水功能区监测评价指标(包括必测和选测)。目前我国的水功能区已由水利部颁布试行。但由于未建立功能区水质评价方法体系，还不能对功能区水质做出准确评价。为配合水功能区管理办法的实施，做好功能区的水质监督管理，考虑到各水功能区之间存在着区域上及承载能力上的差别，需要选择试点进行研究以确定统一的监测评价指标。
②强化水量水质统一监测，奠定坚实的水量水质评价管理与保护提供了法律依据，也对水行政主管部门的水质监测提出了明确的、更高的要求。为贯彻实施新《水法》，加强水质监测工作的基本思路是：站网要在以往掌握面上水资源质量情况的基础上，加强对省界水体、入河排污口、供水水源地站点的补充与调整；监测运行方式，要适应水功能区管理对水质监测工作的需求，以常规监测为主，增加移动监测、自动监测辅助功能；能力建设以实验室为核心，进行现代化、标准化建设，加强大型仪器的配备及仪器设备的更新改造，建设监测信息系统，为全国水资源的有效管理与保护提供支撑和保障。
根据水质监测工作面临的新形势，以及水质监测评价工作的现状，提出今后水质监测工作目标的具体内容：一是提高一个水平，即水质监测评价水平。围绕水功能区管理加强水质监测工作，做到技术路线合理，技术规范可行，技术方法可靠，技术管理有效。二是突出两个重点，即突出监督性监测，加强对敏感区域水资源质量的监督性监测，减缓污染危害；突出饮用水供水水源地水质监测，保障供水安全。三是增强三个能力，增强水质监测在水资源管理与保护工作中的支撑、监督与服务能力，实现水质监测信息的有效使用。
为实现上述目标，需落实好以下几项措施：
1．完善监测网络体系
重点加强与完善水资源敏感区域、重要饮用水供水水源地的专项监测网建设，建立起符合水资源管理与保护工作需要的、目的明确、功能齐全的监测网络体系。
①加强一级水功能区中保护区(跨流域调水)、缓冲区(省界)，二级功能区中排污控制区、饮用水源保护区的水文站点功能的外延与组合，使站点的覆盖率达到100％，满足省界、江河排污总量控制、饮用水源区对水量、水质信息的需要。
②加强反映全国水资源质量状况的国家级监测网络，加大投资力度，提高其监测能力。
③进一步完善以流域为单元的监测网，发挥各级水环境监测中心的积极性，加强水资源敏感水域的监测力度，为全国水资源管理与保护做好技术支持工作。
④建立健全重要的饮用水供水水源地(省会城市及大型引水工程)水质监测网络，保障供水安全。
2．加快水质信息系统建设
建立起信息传输通畅，信息管理的软、硬件先进，信息分析评价的及时性、准确可靠性强的水质信息系统。
①对全国水质监测与评价的信息进行系统的分析、合理的分类和组织，理顺信息流通的渠道，严格信息的收集、存储、处理和传输管理，建立统一的信息存储交换标准，保证信息的准确性，实现规范化的信息管理。
②依托国家防汛决策指挥系统工程计算机网络和覆盖全国(中央、流域、省(自治区、直辖市)、地(市)四级的宽带水文计算机广域网，初步实现中央、流域、省(自治区、直辖市)、地{市)四级水质信息系统网络互联，完成基于网络技术的全国水质信息系统总体构架。
③完成全国中央、流域、省(自治区、直辖市)、地(市)四级水资源质量信息数据库的建没。
④基于水质数据库系统和GIS技术，完成中央。流域、省(自治区、直辖市)地市三级节点的水质信息管理、分析评价与信息发布系统建设。
3．加强水质监测规程、规范标准的制订
建立与完善符合中国国情又具有水行业管理特征的水质监测技术规程、规范标准体系。
①拟定符合国情又具有水行业管理特征的水质监测技术路线。在总结多年水质监测工作经验的基础上，结合当前水功能区管理与保护的要求，提出符合中国河流特征的采样断面布设方法、采样频率、监测参数、仪器配置、质量保证与控制、数据分析处理的基本技术路线。
②在现有规程、规范的基础上。制定《水质数据库表结构及标识符标准》，修订《水环境监测规范》。
③完善水质监测方法体系。在已颁布的国家标准方法基础上，开发目前急需的有机物分析方法。
④加强水质标准物质的研制，保证实验室分析质量控制的需要。
⑤加强水质监测质量保证体系建设，进一步提高各监测中心质量保证的技术水平。
4．加强水质监测科研工作，探索水量水质综合分析评价方法
为适应当前水功能区管理需要，要研究以功能区为单元的水资源评价方法；在水资源合理配置中，研究如何根据已掌握的水文信息，提出既保证经济社会发展用水，又维护江河湖库水生态系统安全的合理流量及控制纳污量的兼顾水质、生态用水的调度方案等。
①研究确定统一的各水功能区监测评价指标(包括必测和选测)。目前我国的水功能区已由水利部颁布试行。但由于未建立功能区水质评价方法体系，还不能对功能区水质做出准确评价。为配合水功能区管理办法的实施，做好功能区的水质监督管理，考虑到各水功能区之间存在着区域上及承载能力上的差别，需要选择试点进行研究以确定统一的监测评价指标。
②强化水量水质统一监测，奠定坚实的水量水质评价数据基础。要调整目前的水量、水质采样监测方式，根据水情变化，将水量监测与水质监测有
机的结合起来，实行同步采样监测，以使水量、水质监测的数据能够真正匹配，为水量水质综合分析评价奠定基础。
③积极探索水量水质综合分析评价方法。在常规水资源监测的基础上，加大影响水功能区水资源属性的相关信息收集工作(人口密度、经济结构、生产布局、生态环境状况、用水排污状况等)，建立水资源属性与其影响因素之间的关系，进行因果性分析评价与预测分析工作。
5．捉高水质监测队伍素质
队伍素质是我们能否做到根据不断变化的形势需求，提供优质工作成果的关键因素。
通过调整人员结构，吸收高新技术人员，加强岗位技能培训，培养学科带头人，建立科学人才管理体制，引进竞争激励机制等途径，逐步形成管理
有序、人员精干、技术先进、反应快速、服务全面、专业齐全、层次合理的高素质、高效能的水质队伍。
总之，通过各有关部门的大力支持和各级水质监测工作者的努力，将有力地推进我国水质监测工作的开展，以利于更加有效地服务于新时期水资源的开发、利用、管理和保护工作。
(作者单位：水利部水丈局水质处，李怡庭为处长、高级工程师，高惶杰为高级工程师)
责任编辑 侯亚东