强化水资源管理与保护保障金华市经济社会可持续发展
江国富
浙江省金华市总面积10918km2，境内河流分属钱塘扛、瓯江、曹娥江、椒江四大水系，多年平均水资源总量86.03亿m3，人均水资源占有量为906m3。随着经济的持续快速发展，金华市水资源短缺、水灾害、水污染、水土流失等问题越来越突出，因此，统筹考虑水资源的综合利用和优化配置，强化水资源的管理和保护，为经济的持续发展创造条件，已成为全市上下高度重视和广泛关注的问题。
一、管理保护金华水资源存在的主要问题
1．统一管理体制没有到位
虽然部分县(市)成立了水务局，对水资源实行了统一管理，但就全市角度而言，水资源仍然存在着多头管理，水源建设、供水和污水处理各个环节都存在着明显的分割。主要表现在：城市供水与农村供水分别由建设与水利部门负责，而农村供水方面又同时由水利、卫生部门负责，江河水量分配由水利部门负责，而江河水质则由环境保护和水利部门负责。新《水法》虽然明确了由水利部门统一督管地下水，负责对涉水排污口建设的管理，负责对河道纳污总量控制，但在具体执行和管理方面没有到位。
2．供需矛盾曰益加剧
一是全市水资源人均拥有量偏少，是资源性缺水城市。二是水资源地区分布很不均匀。三是水资源时间分布的不均匀性造成了大量弃水，可利用水少。四是水资源污染、地下水超采和用水效率低下。
据预测，删年金华市人口将达到476.35万，届时人均水资源量仅有1807m3，在充分考虑节水情况下，预计用水总量为39亿m3，要求供水能力比现在增长13亿m3，显而易见，水资源供需矛盾将愈演愈烈。
3．水污染曰趋严重
据监测统计，全市废污水排放总量2001年为4.96亿m3，其中达标排放的只占35％，2002年为6.40亿m3，其中达标排放占37.8％。其水质差面之广，水污染速度之快令人吃惊。
4．存在浪费水现象
一是城乡居民节水意识较低。农村居民习惯于吃大锅水、喝福利水，管水没责任，浪费水不心疼，；城市居民因低廉的水价唤不起节水自觉性。二是各水库设施及排灌工程严重老化且多不配套，“跑、冒、渗、漏”现象普遍。三是灌溉方式落后，大部分灌区仍是采用大水漫灌，耗水定额较高，节水灌溉所占的比重较少。四是工业用水重复利用率低，万元产值耗水量比先进地区高出数倍。
5．水域违法占用行为突出
因经济发展和各项工程建设造成违法占用水域现象异常突出，全市水域面积逐年减少，水生态环境遭到较严重破坏。据调查统计，近5年来，全市违法占用水域达6869处，占用水域面积达738.3hm2。
二、强化水资源管理与保护的对策措施
1．加强水资源统一管理，建立优化配置水资源供给体系
(1)体制创新，“一龙管水”
全市各级政府和有关部门要统一思想认识．立足于金华经济社会可持续发展，支持水务统一管理，彻底解决城乡供水管理二元分离、水质水量二元分离等问题，使之真正实现“—龙管水”。全市的水资源统一管理体制改革可以按行政管理与市场运作两个层面进行。从行政层面上讲，就是涉水行政事务的统一管理，由水务综合管理机构统一管理水资源，如水资源开发建设、供排水、用水污水处理及水资源保护等，并对涉水活动进行全面监督。在经营管理层面上，根据市场运作的机制，鼓励、扶持市场主体积极参与建设集水源建设、供水排水、污水处理于一体的水务企业，根据政府及水务和管理机构制定的水务市场准入与运行规则进行运作。
（2）注重规划，科学前瞻
要合理开发和优化配置水资源，必须规划先行。一要算清金华“水账”，摸清家底：各县(市、区)要聘请专家和组织人员，对本地的水资源总量、水资源要求、水量平衡、城市节水、农业节水及水资源环境保护等进行逐项调查，开展一系列前期性、战略性、前瞻性的分析研究，为全面开展金华水问题研究、水系统规划和水科学决策提供科学依据。二要在调查研究的基础上，抓紧完成城镇供水水源规划、水质监测规划和水资源综合规划等规划工作：通过科学规划，统筹协调生活、生产和生态用水，力争在水资源配置上有创新和突破。通过科学规划，整合原有水资源管理中城乡分割、部门分割、行业分割的状况，充分履行水行政主管部门职能，促进水资源优化配置。
(3)分质供水，优化配置
随着城市化、工业化的加速和人民生活水平的提高，供水面临着量的增加和质的提高两方面的需求：城市居民希望能像世界上有的国家那样打开水龙头就直接饮用的愿望越来越强烈，农村居民希望告别井水、塘水、河水，能像城里人那样喝上安全放心的自来水。而目前全市的工业用水、大多农业灌溉用水及其他杂用水均用的是同一管网、同一渠道来的库水，这不仅造成以水库为水源的I、Ⅱ类水源的严重短缺和浪费，而且也很难实现打开水龙头直接喝水的意愿。因此，金华要有长远规划和打算，从现在起，必须着手城市分质供水的研究、规划，有计划地分步实施城市供水区生活用水与工业用水及杂用水管网分离的分类供水方案，以实现水资源的优化配置：义乌市由于城市建设突飞猛进，城市供水供需矛盾异常突出，要缓解这一矛盾，应加快速度实施分质供水方案，要尽可能利用义乌江的Ⅲ、Ⅳ类水源集中建设工业水厂、铺设专用管道，向各工业园区提供工业用水，同时提供消防、市政园林、环卫等综合用水。
2.
狠抓水资源保护和水环境治理工作，建立有效控制的水环境生态保护体系
(1)加强协调，协同保护
在强调水资源统一管理的基础上，水行政主管部门要通过主动协调来实现保护水资源、改善水环境的目标。水利、计划、财政、环保、规划、建设、林业、卫生等部门要共同参与，负责综合研究包括水源保护、河网整治、污水处理、管网改造、垃圾处理、退耕还林等内容的水环境治理与水资源保护的目标、政策与措施，统一组织、协调、指导和实施水资源保护与水环境治理的重大项目。
(2)科学布局，强化监测
一要抓紧编制完成全市水功能区划，核定各水域纳污能力，提出限制排污总量标准，建立水功能区域制度和排污总量管理制度，运用工程和非工程措施提高水域的纳污和自净能力，加强人河排污口和河流纳污总量的控制与监督管理。二要完善全市水质监测规划，在原有46个水质监测断面基础上按需增加，以完善水质监测站网布局，并加大投入配置仪器设备，建设实验室和遥测系统，提高监测的信息化程度和监测能力，对功能区的水质实施有效监测，使之全面掌握各区域流域的不同时期水质情况，及时编制水资源公报，为水资源的保护、管理提供科学依据。
（3)控制源头，实施保洁
一要从源头抓起，切实加强库区的森林保护和水资源保护，加大水土流失治理力度，保护植被，退耕还林，涵养水源，净化水体，改善、恢复与建
设洁净的水域生态环境。二要在实施河道整治的同时，全面推行城乡河道保洁制度，坚持整治与管理并重，治标与治本结合，建立一套行之有效的保
洁、管邵和监督机制，从而有力地遏制和缩小河道水污染现象。
3.
开展节水型社会建设，建立高效用水的节水价格体系
(1)调整结构，促进节水
一要在城镇鼓励发展水资源节约型的高新技术，最大限度地禁止上耗水型、污染大的项目。二要加强建设项目水资源论证工作，严格把关。进一步加大取水许可管理力度，对于直接从江河、水库取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目，全面推行水资源论证。三要围绕农村产业结构调整，坚持把农业节水与农业种植结构调整紧密结合起来，大力实施“千库保安”、渠系配套工程建设，积极推行管灌、喷灌、滴灌、微灌等节水新技术，切实落实节水措施，进一步提高水的利用效率。
(2)调整水价，促进节水
价格杠杆是市场经济条件下最重要的调控供需手段，无论是开源还是节流都与水价密切相关。目前，余华各地的水价普遍低于全国同类地区的水价，所以要通过合理调整水价强化人们的节水意识，达到节水目的。在水价调整过程中，要鼓励节约用水，实行“分类定价、定量供水、超额加价、阶梯水价”的管理办法，对生活用水执行成本水价，微利运行，对生产用水和其他用水则完全按照市场经济规律。
4．推进依法治水，建立水法制保障体系
(1)着力昔法，营造氛围
要搞好《水法》宣传，着力普法教育。水法规宣传要坚持“有新意、讲效益”的宣传宗旨，做到突击性宣传和经常性宣传相结合，流动宣传和固定宣传相结合，向干部宣传和向群众宣传相结合，从而达到进一步强化全社会的水忧患意识和水法制意识，营造一个良好的法治环境。
(2)严格执法，加大力度
一要围绕水利工程安全运行和完好，加大巡查力度，及时制止违法水事，打击各种违法行为。二要围绕强化水资源管理和实施取水许可，加大对擅自取水、凿井、污染水资源、拖欠拒交水资源费等违法行为的查处力度，有效地保障水资源的节约和优化配置。三要围绕生态环境建设，加大水土保持的监督管理力度。四要围绕违法占用水域现象，加大专项整治力度，有效地遏制违法占用水域势头。
(3)提高素质，规范队伍
一要按照执法机构设置要求，在全市建立起参照公务员管理的、与水政监察检查任务相适应的水政监察机构。二要不断改善执法装备，使之基本适应自身开展工作的需要，提高工作效率。三要建立水政监察员各项管理制度，全面提高水政监察员的素质和执法水平，更好地规范队伍的执法形象，保障依法治水的有效实施。
(作者单位：浙江省金半市水利局)
责任编辑 侯亚东