“数字黄河”工程建设管理研究

刘学工  娄渊清

    “数字黄河”工程建设要遵循“统一领导、统一规划、统一组织、统一管理”的原则，按照基本建设管理的有关规定，采用群项目和单项工程项目分层进行项目管理的策略进行建设管理，贯彻项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，明确项目法人的责、权、利，并严格执行《“数字黄河”工程建设管理办法》和《“数字黄河”工程建设管理规定》，建立完善的工程建设管理和运行维护体系，遵照“数字黄河”工程标准体系，保证工程建设和运行按规范和标准进行系统设计开发和运行维护，加强计划进度管理和过程控制，保障“数字黄河”工程建设科学、有序、顺利地实施。

  一、管理原则与策略

  1.　“四统一”原则

　　 “数字黄河”工程建设实施要遵循“统一领导、统一规划、统一组织、统一管理”的建设原则，在“数字黄河”工程建设管理部门的统一协调下，全面推进工程的建设，加强管理，避免重复建没，妥善解决共建共享问题。

2．“拎起来、放下去”

　　由于“数字黄河”工程涉及黄河治理开发的各个方面和层面，各个单位之间、各级部门之间、项目与项目之间关系繁多，资金筹措渠道不—，基础设施项目建设难以单独立项，因此工程建设要理顺各种关系，统一管理与分级、分步实施辨证协调。“拎起来”是“数字黄河”整体工程，按照“数字黄河”工程规划，进行工程建设项目总体安排、项目设计把关，从“数字黄河”工程全局的高度把握整体统一和资源共享；“放下去”是各个业务应用系统，按照应用系统的业务要求、立项渠道，把基础设施和服务平台建设内容落实在应用系统项目中，从而达到依托专业应用系统带动基础设施和服务平台建设的目的。

3．严格立项，重视基础

    “数字黄河”工程的建设管理要从项目的立项开始，从源头把关，避免重复建设，并高度重视基础设施建设，为整体工程建设打下良好基础。重视基础设施建设，在应用系统立项时，如现有基础设施已能满足项目的要求，则基础设施方面的建设内容不再考虑，如能满足新项目要求，则在“数字黄河”工程管理部门的统一安排下，由基础设施建设的责任单位进行补充完善或建设。

4．统一标准，规范建设

    标准和规范是“数字黄河”工程建设的重要组成部分，是“数字黄河”工程建设的基准和保障，并贯穿于工程建设的始终。规范工程的建设在统一的标准下，为有效地开发和利用信息资源、保障基础设施“无缝”连接、确保各信息处理业务间的互操作、保证信息安全和进一步扩展升级奠定坚实基础。

5．资源共享，充分利用

    “数字黄河”工程的建设要充分利用国家公共信息基础设施和相关行业的信息资源，最重要的是充分利用黄委现有的通信和计算机网络资源、已有数据资源和应用系统，加强整合，促进互联互通。

二、工程项目管理模式

    “数字黄河”工程是一项功能要求高、涉及多学科、高技术、跨地区、跨部门的复杂而庞大的系统工程，遵循“拎起来、放下去”的建设管理思想，采用群项目和单项工程项目分层进行项目管理的策略，探讨“数字黄河”工程项目管理模式，将对“数字黄河”工程项目管理具有实际意义。

1. 项目管理的基本模式

    考虑“数字黄河”工程建设实施的复杂性和各子项目建设实施的相对独立性，结合黄委现行工程建设管理情况，“数字黄河”工程建设管理分为两个层次。群项目理为第一层。实现对整个“数字黄河”工程建设的宏观控制，保证“数字黄河”工程建设实施的整体性和整体目标的实现。单项工程项目管理为第二层，实现对每一个可独立建没实施子项目的建设实施具体控制，保证“数字黄河”工程每一部分的建设实施顺利进行。每个层次有自己的过程以及控制的关键点，通过分层动态过程控制，逐级对整个“数字黄河”工程实现不同粗细程度的控制，保证“数字黄河”工程的顺利实施。

2．群项目管理实施策略

    群项目管理是“数字黄河”工程建设实施的最高项目管理层，对“数字黄河”工程建设实施总体控制，属于PMBOK的项目综合管理。群项目管理层的基本过程有规划过程、设计过程、实施过程三个部分。规划过程对“数字黄河”工程整体的规划进行设计、评审和申报。进行可行性分析，在此基础上制定出“数字黄河”工程建设实施计划表。设计过程是在规划的基础上，对“数字黄河”上：程进行总体设计，进一步理清“数字黄河”建设实施的内容、相互间的关系、约束条什等，在此基础上，优化凋整“数字黄河”工程建设实施计划表。实施过程主要是根据“数字黄河”工程建设实施计划表对“数字黄河”各子项目的实施过程进行宏观控制，核心是计划进度控制和资源控制。计划进度控制的工作主要包括根据“数字黄河”工程建设实施计划表对各子项目的进度关键点进行检查，一旦发现提前或延迟，立即重新优化凋整“数字黄河”工程建设实施计划表；资源控制主要内容是统一管理“数字黄河”工程建设实施中的所有资源，包括非共享资源和共事资源，以达到非共享资源的优化配置和共享资源的最大共享。

3，单项工程项目管理实施策略

    单项工程项目管理对“数字黄河”工程中具体某个子项目的建设实施控制，根据具体子项目的不同，其控制过程不完全相同，但基本上有设计过程、实施过程和鉴定验收过程组成。各子项目必须在群项目管理层的统一控制下进行本子项目的详细设计，按照WBS方法分解子项目，制定子项目实施汁划，没置于项目控制的关键点，并相应地优化调整群项目管理层的“数字黄河”工程建设实施计划表。实施过程包括招标投标、合同制定、进度控制、质量控制、资源控制、成本控制、风险控制、文档控制和协调控制等。鉴定验收过程根据本子项目的详细设计和第一层的“数字黄河”工程建设实施计划表组织对子项目进行鉴定或验收：

三、前期管理

    “数字黄河”工程范围内所有基建项目的前期工作必须符合《黄河下游防洪基建前期工作管理意见》有关要求，实行技术方案论证制度。

1．前期工作内容

    “数字黄河”工程前期工作包括规划、项目建议书、可行性研究和初步设计：刘公共基础设施和部分目前有一定基础、较为成熟的应用系统项目，可直接编制总体设计报告进入实施阶段。数字办组织“数字黄河”工程规划和公共基础设施的总体设计的编制，并负责制定“数字黄河”工程标准的编制计划，安排相关部门或单位进行编写，组织标准的审查、验收和颁发；“数字黄河”工程专项规划由相关职能部门组织编制。

2．前期工作计划

    机关有关部门、委属有关单位应根据资金来源和奉单位具体情况，按照《“数字黄河”工程基建前期工作实施意见》制定本单位下年度“数字黄河”工程建设计划，并于12月20日前报数字办。

3．前期工作报批

    “数字黄河”工程项目的立项和前期工作审查，按分级管理的原则。规划计划部门负责“数字黄河”工程前期工作成果的审查、审批和申报。规划计划部门进行审查、审批和申报之前必须经“数字黄河”工程管理部门技术审核并签署书面意见，进行技术把关，避免重复建设。

4．技术论证

    “数字黄河"32程项目实行技术方案论证制度，数字办组织对“数字黄河”工程基建前期工作进行技术论证，并提出相应的技术论证报告。所有“数字黄河”工程项目在立项或前期工作成果，必须经过数字办组织的技术方案论证，技术论证设有通过的任何项目不得进入下一个程序，项目不能立项，成果不能验收。

5．资金筹措

    “数字黄河”工程公共基础平台需依托各业务应用系统建设逐步搭建，公共基础平台所需资金列入各业务应用系统进行立项，公共基础设施资金筹措必须由各应用系统承担公共基础平台建设任务，统一筹措大部分资金，统一进行公共基础平台建设：

四、建设管理

    “数字黄河"32程建设必须严格按照基本建没程序进行，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。

1. 项目法人责任制

    在项目设计报告时，就要明确项目法人(建设单位)。项目法人(建设单位)原则上按现有体制和机构明确，特殊情况需要组建建设单位的，要提出组建方案报委“数字黄河”工程建设领导小组批准：

2．招标投标制

  “数字黄河”工程项目的软件工程招标文件必须经“数字黄河”工程管理部门审核同意后方可发标，工程招标文件编制遵守《“数字黄河”工程招标文件编制规定》，工程招标严格遵守国家法律、水利部法规、黄委规定，尤其是软件工程招标必须严格遵守《“数字黄河”工程软件招标管理规定》。

3．工程监理制

    “数字黄河”工程建设严格按照基本建设程序执行，加强水利工程建设管理，提高系统建设水平，充分发挥投资效益，严格执行工程监理制度，加强对投资、质量、进度的控制，协调建设各方关系，保证项目建设目标的圆满实现。“数字黄河”工程建设监理管理的具体事项遵循国家有关信息系统开发建设的法规执行，参照水利部、黄委有关水利工程监理管理规定的精神，严格执行《“数字黄河”工程建设监理规定》。

4．督察检查

    为了保证“数字黄河”工程建设的顺利进行，“数字黄河”工程建设中有关规划、设计、施工、管理等各项工作全过程实行督察检查制度：督察项目建设是否经“数字黄河”管理部门技术审核，工程进展情况是否及时向相应管理部门报告，是否保质保量按时完成任务等内容。在“数字黄河”工程项目的建设、管理中，对不认真履行职责，违反规定和程序，造成重大损失或重大影响的单位和个人遵照《“数字黄河”工程建设管理督察和责任追究办法》追究当事者的责任。

5．项目质量管理

    为加强“数字黄河”工程建设质量的管理，明确工程建设各方的质量责任，确保工程质量，充分发挥投资效益，实行项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、开发单位保证和数字办监督相结合的质量管理体制。单项工程验收前，必须经过数字办组织的质量评定，无质量评定意见的不能验收。

6．项目验收

    “数字黄河”工程各类建设项目未经验收或验收不合格的工程项日不得交付使用，且不论其投资来源如何，均由黄委或委属单位按照项目管理权限，按照国家、水利部法律法规、《“数字黄河”工程规划》要求，遵照《“数字黄河”工程项目验收规程》分别进行阶段验收、竣工初步验收和竣工验收，确保“数字黄河”工程建设符合国家、水利部基本建设工程法规，按照《“数字黄河”工程规划》要求、达到工程建设的设计目标，保质保量完成“数字黄河”工程建设的各项任务。

7. 项目后评估

    “数字黄河”工程项目实行后评估制度。在项目建成运行后一年内，建设单位须向数字办报送后评估报告。

8．年度建设计划

    规划计划部门依据批复的项目设计，提出各单项工程的年度投资规模。“数字黄河”工程管理部门依据确定的投资规模，提出年度建设内容。

9．市场准入制

    所有参加“数字黄河”工程的规划、设计、建设的单位(公司)必须具有国家认定的相应资质。“数字黄河”工程建设实行“一票否决制”。参与规划、设计、施工的公司或科研院所，在“数字黄河”工程建设中出现重大缺陷和问题，今后将禁止其进入“数字黄河”工程建设市场。

五、标准体系建设

    目前，黄委已先后颁布了《“数字黄河”工程建设管理办法》《信息资源共享管理办法》《计算机网络运行管理办法》《“数字黄河”工程项目技术论证制度》《“数字黄河”工程建设管理督察和责任追究办法》等具体规定。遵循国家标准、部颁标准、行业标准。正式发布了《“数字黄河”工程标准体系表》，组织编制厂《引黄油闸远程监控系统技术规程》《黄委信息网络节点名称及IP地址分配规定》《“数字黄河”工程、电子地图图式标准》《防洪工程数据库表结构》《水土保持工程信息编码》《实时工情险情采集技术标准》《“数宁黄河”空间信息分层及单元划分标准》等30多个标准，大部分已经颁布试行。

六、人才队伍建设

    技术队伍是“数字黄河”工程的重要支撑，黄委信息中心是工程建设运行的重要支撑单位。“数字黄河”工程技术含量高，涉及专业广、建设难度大，伴随“数字黄河”工程建设的进程，培养和造就一大批掌握先进信息技术、熟悉水利专业知识的高素质人才队伍，实现黄委“百千万人才”培养计划，为“数字黄河”工程建设和信息化事业的持续发展提供人才保障。黄委第一批赴国外培养的人才已经学成回国；第二批人员己定，正在派出；第三批人员的选拔和培训正在进行中。这一培养与国际接轨人才的计划将为“数字黄河”工程的建设提供人才保障。

参考资料

1. 朱庆平“数字黄河”工程规划项目概述．人民黄河．2003．8．
2. 安新代，王道席，王祥辉.“数字黄河”工程规划项目概述人民黄河2003．8.
3.  Proect Management lnstitute，《A Guide[O the Project ManagementBodY  Of KnowledSe》，ISBN 1-880410-22-2，Newtown Square，Pennsylvama USA．

(作者刘学上为天津大学博士研究生、黄河水利委员会信息中心高级工程师，娄渊清为河海大学博士研究生、黄河水利委员会信息中心副主任、高级工程师)
责任编辑  韦凤年