冯胜骅 周文波 冯朝晖
四川省邻水县地处长江和三峡水库的上游，位于四川省东部的华蓥山麓。1997年，这个县被列为长江流域水土流失重点防治县。在实施水土保持工程中，始终坚持“兴水土保持之举，走富民兴县之路”的指导思想，“以治理促开发，以开发促发展”的工作思路，以改善生态环境、建设秀美山川为目的，以小流域为单元，以治理水土流失为核心，积极开展山水田林路综合治理，水土保持工作与时俱进，实现了跨越式发展，取得了较好的成效。6年来，总投资4500万元，治理面积233ｋｍ2。
一、突出七个“坚持”，走好富民兴县之路
一是坚持“水保”工程与“长治”工程结合。统一规划，统筹安排，分项实施，大力开展治山治水、退耕还林等综合治理。
二是坚持“水保”工程与水保产业化结合。把水土保持工程作为水土保持产业化建设的一项基本工程，按照总体规划和要求，成片治理、综合开发、规模发展。按照集约化、产业化的要求，采取“公司＋基地＋农户”的办法，建成水土保持产业示范基地4处，面积73ｈｍ2。特别是观音河水土保持示范基地，达到了适度规模经营，产生了较好的经济效益，面积达20ｈｍ2，种植优质新系脐橙2.5万株，年产脐橙3万ｋｇ，加上套种的西瓜、花生等经济作物和饲养的生猪、黄羊和白兔，总收入可达30万元。
三是坚持“水保”工程与生态环境治理结合。大力发展经济果木林23ｈｍ2和水土保持林61ｈｍ2，对林区实行封禁治理59ｈｍ2。
四是坚持“水保”工程与“富民”工程结合。在规划上向贫困山区和瘦薄地比重较大的地方倾斜，在政策上给予适当优惠，在项目上给予大力支持。在开发经营中，实行“长、中、短”效益结合，以短养长，滚动发展，做到当年治理，当年开发，当年见效，使广大村民在治理开发中获得了较好的效益，粮食产量每公顷增加1125ｋｇ，经济收入由人均1715元增加到3062元，增强了群众治理水土流失的积极性。切实做到“治理一条流域，建立一处基地，形成一项产业，富裕一方村民”，使治理区林草覆盖率增加到42.5％，达到了“山上树、山腰果、坡变梯、渠成网、路相通、沟相连、旱能灌、洪能排”的新格局，拦截泥沙率71.6％，水土流失大大下降，真正达到了“泥不下山，水不乱流，山上绿树成阴，山下河水变清”的“保水、保土、保肥”目的。村民高兴地说“‘长治’治理了水土流失，‘水保’改善了生态环境”，治理区呈现出“移步换景，鸟语花香”的景象，收到了明显的社会效益、生态效益和经济效益。
五是坚持“四制”管理制度，确保工程建设质量。严格实行项目业主责任制，由县水土保持办公室为水土保持项目的业主，具体负责整个工程的建设和管理。严格实行水土保持工程项目招标投标制。与建设单位签订承包合同，将各项工程措施分别落实到建设单位。严格实行项目工程监理制，确保工程质量。一方面派水土保持工程技术人员常驻工地，负责施工放线、质量监督，严把工程技术关和建设质量关；另一方面聘请水土保持监理工程师，随时对工程进行跟踪监理。严格实行财务报账制。按照工程的进度和质量拨款，没有工程技术人员和监理工程师的认可，不得拨付工程款。
六是坚持“三位一体”机制，确保工程资金投入。在工程建设资金上，建立了国家、集体和个人的水土保持投入机制。在县财政十分困难的情况下，仍按标准兑现匹配资金。为了使用好这笔经费，县水土保持办公室设立了水保专户，建立了水保专账，专人管理。同时，严格实行一支笔和“会签”制度，建立和完善了财务统计定期审计报告制度，加强了财务管理和财务纪律，为工程建设的顺利进行提供了资金保证。
七是坚持“治防并重”，巩固治理成果。在开展水土保持工作中，按照“一手抓水土流失治理，一手抓预防监督，谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，把水土流失预防监督工作落到实处。县上设立了水土流失预防监督管理站和水土保持生态环境监督中队，负责全县水土流失预防监督和水土保持执法工作。严格项目建设“三同时”制度，在建工程项目必须有水土保持措施，新上工程项目必须有水土保持方案，方案申报和审批率达90％。同时，在开展水土保持预防监督工作中，针对全县实际，对造成水土流失不按法律法规采取补救措施的坚决予以查处，依法征收水土保持“两费”，征收面达85％。通过宣传教育与处罚的有机结合，有力地遏制了全县人为水土流失的发生，水土流失案件查处率达80％。使全县水土保持法律意识不断增强，保护水土资源的自觉性不断提高。1999年，全县水土保持生态环境监督管理规范化建设工作，顺利通过广安市水利局和市财政局的检查验收。
二、狠抓“三个到位”，确保水保工程质量
一是认识到位，形成合力。邻水县属丘陵地区农业县，人多地少，垦殖率高，暴雨集中，冲刷严重，特有的气候，属川东伏旱和洪涝灾害区，旱洪交错，是全省重灾县之一。1989年的“7·10”特大洪灾，1998年持续8个月的特大旱灾等已严重危及全县的经济建设和社会发展。全县人民清醒地认识到，水土保持工程是改善农业生产条件及生存条件的基础工程。实施水土保持工程，为全县的生存和发展带来了难得的机遇，长江流域水土流失重点防治工程项目安排到该县，充分体现了上级主管部门对邻水县水土保持工作的重视。全县上下把这项工作作为一项重要工程来抓，思想上高度统一，行动上步调一致，形成了政府搭台，水保导演，部门唱戏，全社会齐抓共管，群众积极参与，大打总体战的建设热潮。
二是领导到位，精心组织。县上成立了以管农业的副县长为组长的水土保持工程领导小组，领导小组下设办公室，配备了主任、副主任和专职工作人员。县水利局抽调了精兵强将，组成强有力的规划班子，在各级各部门的支持配合下，按时完成上报了《长江流域水土流失重点治理工程邻水县水土保持总体规划》《可行性研究报告》和《工程实施方案》。为切实加强对水土保持工程的管理，规范各项工作，制定和完善了各种规章制度和乡规民约。方案批下来后，县上专门召开了水土保持工程工作会，县委、县政府和市水利水保部门的领导也多次到水土保持工程现场指导工作，解决工程建设中的具体困难和问题，为工程施工排忧解难。
三是措施到位，营造环境氛围。在全县上下广泛开展了“水土保持工程”宣传活动，充分利用世界水日和水土保持宣传周，采取多种形式，大张旗鼓地宣传《水土保持法》及其相关法规，极大地增强了全县人民搞好水土保持工程的信心和决心。县政府把水土保持工作列入年终考核内容，实行目标考核，层层下达水土保持工作任务，与治理乡镇签订目标责任书，乡镇党委书记为保证人，乡镇长为第一责任人，分管领导为第二责任人。同时把水土保持工作纳入乡镇班子的政绩考核内容，把水土保持工作考评结果作为班子调整的重要依据。把水土保持工作作为重点事项专项督察督办，定期对水土保持工程进行了阶段性督促检查。建立了各级政府每年向同级人大报告水土保持工作制度，对完成工程质量和进度好的给予重奖，对完成差的予以通报批评，为水土保持工程建设创造了良好的社会环境。
在水土保持“长治”工程和“国债”工程建设中，要切实搞好水土保持工程建设，一靠上级业务部门的大力支持和加强指导，二靠各级党政的高度重视和加强领导，三靠有关部门的切实配合和积极协调，四靠当地群众的积极参与和大力协作。因此，邻水县的水土保持工作进入了发展的快车道，改善了以观音河为重点的8个乡镇6条小流域的生态环境和农业生产条件，为当地农村经济的发展打下了坚实的基础。工程进度快，建设质量好，集中成片，规模发展，受到水利部水土保持司，长江水利委员会，省、市主管部门领导和专家的充分肯定与高度评价。2000年，经四川省水土保持局综合评比，被评为“四川省‘长治’工程四期县第一名”。实施的第四期和第六期水土保持“长治”工程和“国债”工程，均顺利通过水利部长江水利委员会组织的检查和验收。
（作者单位：四川省邻水县水利局）