张继华 任瑞伍 宋万俭 李长春
摘 要 黄河水资源总量不足，水资源供需矛盾日趋突出。为确保黄河水量统一调度和优化配置，必须进一步提高认识、加大水调法规和“数字水调”建设力度，实行水调水价补偿机制，发展节水型经济等。
关键词 黄河 水调 水资源管理
随着沿黄地区社会经济的发展和人民生活水平的提高，对黄河水资源的需求量越来越大。但由于黄河水资源总量不足，水资源供需矛盾日趋突出，缺水已经成为流域可持续发展的重要制约因素，给黄河水资源统一管理和调度带来巨大压力。如何确保黄河不断流和黄河调水指令的顺利实施，我们认为应从以下几方面加大工作力度。
一、 加强宣传，提高认识
加大黄河水量统一调度工作意义的宣传力度，提高河务部门、地方政府、沿黄群众对水调工作重要性的认识，为顺利实施黄河水量调度奠定良好的组织基础和群众基础。应利用各类新闻媒体通过《水法》宣传周等形式的活动，从促进黄河水资源的优化配置与合理利用，使有限的黄河水资源最大限度地发挥其综合效益等方面，对水调工作的重要性和必要性进行广泛深入的宣传，增强全社会对黄河水量统一调度工作的理解和支持，确保水调工作顺利实施。
二、 高度重视，团结协作，狠抓落实
确保黄河不断流，是一项严肃的政治任务，各级黄河水行政管理单位和地方各级政府均应站在讲政治的高度，把搞好水量调度、确保黄河不断流作为当前和今后治黄工作的重中之重，要实行水调工作一把手负责制，列入重要工作议程，实行目标管理，层层签订水量调度目标责任书，严格落实水量调度目标责任制。同时，加大稽查力度，使水资源管理与调度工作做到有计划、有布置、有组织、有检查、有落实、有监督。沿黄各级地方政府应通过制订水量调度协商、会商制度，充分发挥地方行政领导和主管业务部门在黄河水调工作中的积极作用，充分协调上下游、左右岸、部门与部门、地区与地区之间的关系和利益，确保在水量的适时调度和优化配置上，形成共识，以利于水调工作顺利实施。各级水调部门要加强同地方政府的联系，及时向地方政府有关领导汇报水调实施方案和措施，及时提供水文、水情、水调信息，使其对黄河水调工作实施情况了如指掌，成为黄河水调工作的坚强后盾。同时，各级水资源调度管理部门在实施水量统一管理、统一调度过程中，要在确保黄河不断流的前提下，科学合理地搞好水资源的优化配置，搞好供水服务，力求通过科学调度和优质服务，统筹兼顾上下游、左右岸和各行业用水需求，维持辖区正常的引黄用水秩序，尽可能地缓解下游沿黄地区用水紧张状况。
黄河水量统一调度牵涉到上下游、左右岸方方面面的利益和关系，需要有关方面通力协作。应通过新闻媒体，对重大水量调度指令实行调水公告制度，让广大群众及时了解黄河水资源短缺状况和水量调度命令发布情况，让全社会关心、重视黄河水量调度工作，理解、支持黄河水量调度工作，为黄河水量统一调度创造有利的环境。
三、 制定法规，依法调度
尽快制定和出台相关的水量调度工作法律法规，实施依法调水管水，并通过实行地方行政首长负责制和省际断面流量控制责任制，采取切实可行的保障措施，解决行政干预给基层河务部门执行调水指令带来的困难。要健全和落实水资源管理与调度工作的各项规章制度和奖惩机制，充分调动广大水调工作者的积极性。同时要不断提高引黄涵闸供水的规范化、制度化和科学化管理水平，加强水量调度工作监督检查力度，严肃水调纪律，做到政令畅通、令行禁止，使严格认真执行水调指令成为广大水调工作者的自觉行动。
四、加大“数字水调”建设力度，提高水调工作科技含量
黄河水量调度管理工作关系到黄河流域城市生活和工业供水、农业灌溉、发电、防洪防凌、下游减淤和生态环境等多方面问题，技术性、时效性和政策性强，工作难度大。因此，应加大“数字水调”建设力度，提高水量调度工作的科技含量，利用现代化数字信息手段，实现流域水文、气象、引退水、旱情、墒情、水质等信息自动采集与分析，实现黄河水量调度的数字化、信息化和网络化管理，最大限度地利用信息资源科学调度黄河水资源，减少人为因素对水资源调度工作的干扰，为黄河水资源的合理调度和优化配置提供强有力的科技保障。当前，要尽快完善涵闸远程自动化实时监控系统建设，建立各级调水信息交流反馈系统，及时传递供水需水信息，了解和掌握各级调水指令的执行情况，为领导决策提供第一手材料，增强调水指令的科学性、合理性和实效性，实现黄河水资源调度的中央调控、限权管理、分级负责、科学调度、优化配置、实时监督、远程控制之目的。
五、探讨实行水量调度水价补偿机制
积极探讨利用经济杠杆解决黄河水资源统一调度中地区之间水量分配问题，在非常调度期实行水量调度水价补偿机制，发挥水价在水资源优化配置中的基础性作用，为实现水资源的优化配置和可持续利用服务。几年来，为确保黄河不断流和协调下游生活、生产和生态等应急用水问题，水利部黄河水利委员会加大了调水力度，多次采取应急调水措施，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。但在具体实践中，应急调水措施使本来可以用上水的地区和用水户暂时有水不能引。在这种情况下就可以考虑同时启动调水水价补偿机制，在整体水费水平平衡的基础上，通过水价补偿机制，调节因应急调水在“受益者”和“受损者”之间带来的不平衡用水问题。
六、大力发展节水型经济
根据黄河水资源长期供需矛盾突出的实际，沿黄各地应着眼于应对长期干旱缺水的形势，全面实施流域内农产品和工业项目战略性调整与适应性调整相结合的抗旱措施，以供定需，加强需水管理，大力发展避灾农业、设施农业、旱作节水农业和高效农业，减少高耗水作物种植面积和工业项目，形成节水型经济新模式。同时加大节水灌溉工程改造配套力度，积极开发和挖掘其他水资源供水途径和节水潜力，建立打井、蓄水、引水等多种形式并用的多元用水结构，用以缓解黄河水资源不足带来的供水压力。
（作者单位：张继华、任瑞伍、宋万俭为河南省新乡市黄河河务局，李长春为河南省新乡市黄河工程公司）