王伟
摘 要 水利资金的宏观监控是市场经济条件下水利支撑社会经济可持续发展的需要。在水利建设中，只有引入市场机制，同时依赖于计划与市场两种手段，才能保证有足够和稳定增长的水利资金投入，为此，需要对水利资金的数量与结构进行宏观监测与调控。因此，研究我国水利资金宏观监控机制、监测指标、调控原则与操作方式具有重大的理论意义和现实意义。
关键词 水利资金 宏观监控 监测指标
水利资金宏观监控是指国家有关行业或部门采取适宜而灵活的政策手段，通过对全国范围内水利资金实施有效的信息监测，实现有效的宏观调控，从而促进水利资金数量的稳定增长和结构的不断优化。
宏观监控包含宏观监测与宏观调控两方面内容监测是调控的前提和依据，调控是监测的延续与运用。监测服务于调控，监测不力调控就失去了可靠的信息资料，也就不能对水利资金实施有效的调控。
一、水利资金宏观监控的作用和机制构成因素
1． 作 用
首先，水利资金宏观监控有利于引导社会资金进入水利投资领域，增加水利资金总量。建立水利资金的监测体系并在此基础上采取有效的调控政策，引导社会资金流入水利建设领域，从而增加水利资金的总量。
其次，有助于改善水利资金配置结构，在水利资金总量增长的前提下，通过灵活而倾斜的宏观监控措施，可实现流域或地区内水利资金合理配置，从而实现水利资金支出结构的优化。
再次，能够及时反映宏观调控效果并不断改善调控措施。及时有效的监测能将调控效果真实反映给调控中心，调控中心据此制定新的调控政策，从而实现监测与调控的良性互动。
最后，能提升水利投资的质量，加快水利事业的发展，进而支撑社会经济的可持续发展。
2．宏观监控机制构成因素
水利资金宏观监控机制是指行业或部门依据什么目标，采取什么手段，针对什么具体对象，进行什么形式的控制，并对这一过程各环节进行数据信息跟踪监测和效果反馈所构成的一个有机整体，这个整体中各个部分之间的相互关系和作用就形成了一个完整的监控机制。这个机制由以下几个因素构成：一是调控主体，主要是政府有关职能部门；二是政策工具，包括财政政策、货币政策、行政管制、法律工具等；三是调控方式，分为直接调控与间接调控两种，行政管制和法律管制属于直接调控范围，财政政策和货币政策属于间接调控范围；四是调控中介，主要是计划和市场，计划依赖于行政体制来完成，市场通过金融中介与金融市场来实现；五是调控对象，它分为最终目标、中介目标和操作目标三个层次，操作目标如水利资金配置的年均总量、各流域分量及其结构等，中介目标如项目成功度、项目运营质量等，最终目标是水利支撑社会经济的可持续发展；六是水利资金的监测，主要运用系统指标进行各个环节质和量的监测，并将监测信息反馈给调控中心，为水利资金宏观调控提供充实可靠的依据。
二、水利资金监测指标体系
建立水利资金配置的监测指标体系，必须立足于保持水利资金供求均衡和结构合理，以实现水利与其他基础设施产业协调发展，支撑经济社会的可持续发展为目标。必须选择一套数量适度而又最大限度地反映水利资金供应、配置与社会经济协调运行关系的可靠的指标体系，我们可将这个监测指标体系分为五组：
第一组：水利资金总额占ＧＤＰ的比重、水利财政资金占ＧＤＰ的比重、水利基本建设投资占基本建设总投资的比重、水利投资占农业投入的比重、上述各指标的基本变化趋势、水利与其他各类基本建设投资结构比例等。这组指标反映社会经济发展水平与水利投入的关系及水利投入与其他相关资金投入的关系，它们能从总体上考察在社会经济可承载的范围之内水利投入及其与其他相关投入的变化程度，由此可以推断水利资金供给是否与经济发展速度和水平相适应，从而显示是否应加大或压缩水利投入的力度。
第二组：水利资金总量、累计量，各类水利资金总量、累计量，水利资金增长率、平均增长率，各类水利资金增长率、平均增长率，水利资金来源结构比例等。这组指标反映水利资金的存量与增量以及水利资金的来源结构，它们能考察水利资金配置总量与增量，以此评价水利资金数量的变化趋势，为水利资金的宏观调控提供信息依据。
第三组：水利资金用途结构比例、平均比例，水利资金流域结构比例、平均比例，水利资金项目结构比例、平均比例，水利资金地区结构比例、平均比例等。这组指标能从总体上反映水利资金的运用结构，可考察水利资金配置结构是否合理，为水利资金配置结构的宏观调控提供数据信息。
第四组：项目成功度、固定资产交付使用率、水利设施增量、水利设施存量、水利设施流失率等。这组指标能反映水利资金的转化成果，可准确把握水利资金的设施转化率与转化程度，弄清水利设施的数量与质量，为水利资金的效率调控提供依据。
第五组：投入产出比、受益面积、受益人数、经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标等。这组指标能反映水利资金的增值状况，可弄清水利资金的最终效果，并为促进水利设施经营管理提供详实的数据信息。
三、水利资金宏观调控原则及操作方式
1．原 则
（1）结构均衡与总量增长相结合的原则
结构均衡是指水利资金在各流域、地区、项目间实现均衡。这种均衡与水利资金的预计需求相适应。总量均衡是要求水利资金总量与需求总量相适应，水利资金总量均衡要求实现水利资金在总量上有效增长，使之与动态的水利资金宏观需求增长相适应。
水利资金的宏观调控，一方面应根据客观经济条件引导投资者贯彻总体规划，实现资金的结构均衡；另一方面，必须调动一切市场力量，在遵循市场规律的情况下实现水利投入持续稳定增长。
（2）需求管理与供给管理相结合的原则
需求管理与供给管理是有效实现水利资金宏观调控的基本途径，也是必须遵循的基本原则。
水利资金的需求通过项目建设的需求表现出来，并且在一定时期一定区域内项目的资金需求是可以度量的，这种需求与经济发展的客观需要相适应。在实际工作中，水利资金的需求表现为续建项目和计划开工项目在该时期的投资总额。由于不同地区经济发展具有较强的赶超冲动，就会出现与实际不符的水利资金需求。因此，水利资金的宏观调控，必须在政策的引导下，认真搞好流域（或区域）及项目的规划和论证，设计好投资流程，引导水利资金的需求既在经济发展水平可承载的能力内，又不具有无效需求成分，从而保持水利资金的需求合理、可行。
在强调需求管理的同时，必须协调水利资金供给，使之与需求总量及结构层次相适应。水利资金的供给受经济发展水平的制约，水利资金依靠市场的自动供给是不能满足社会经济发展需求的，因为公共水利设施和部分准公共水利设施是市场配置失灵的领域。所以，积极改善投融资政策，设计与释放有效的激励与约束机制，强化水利资金的供给管理，使之与水利资金的需求相适应，是水利资金宏观调控的根本要求。
（3）计划调节与市场调节相结合的原则
计划与市场有机结合有两层含义：第一，水利资金应遵循水利设施的经济规律，市场能够自动提供的水利物品，其资金就由市场去调节，市场不能提供或提供不足的水利设施，必须由政府财政资金去实现的这部分资金配置即通过计划调节。第二，计划引导市场，市场引导资金的配置。尽管市场能部分调节水利资金的配置，但只是针对部分水利投资主体而言的。市场机制下水利投资主体出于追求经济利润最大化的考虑，一般并不考虑社会效益和生态效益，对水利资金的配置带有自发性、盲目性，政府必须依靠计划力量对市场的资金配置行为进行合理干预和有效调控，如通过制定政策规范水利资金投融资行为，搞好流域和项目规划，改善投融资环境等，从而纠正市场调节水利资金配置的缺陷。但由政府调节市场从而引导水利资金的配置方式必须有明晰而健全的制度作保障，包括明晰的法人财产权、健全的市场经济机制，必须注重政府调节的科学性和效率性，只有这样，才能最终实现市场调节与计划调节的有机结合。
2．操作方式
我国正处于经济体制的转轨时期，市场经济机制在水利资金配置中的作用日益深化，并将逐步形成计划与市场相结合的水利资金宏观调控方式。水利资金宏观调控主体采用的政策工具有产业政策、投融资政策、财政政策、货币政策、收入分配政策等。具体运作中，要根据客观变化的新要求选择合适的政策工具、操作目标和中介，以达到宏观调控效果。
一是当水利资金供给总量小于水利资金需求总量时，采用积极的政策组合，实施积极的财政货币政策，加大财政信贷投入，改善投融资政策，利用资本市场刺激与鼓励水利投资主体的投资行为，从而引导水利投资的稳定增长。
二是当水利资金供给总量大于社会对水利资金的需要量时，采用紧缩性的政策组合，实施紧缩性的财政货币政策，减少财政信贷对水利的投入，提高行业税率，实施调减价格等收入分配政策措施，这种状况在水利建设未达到饱和状态之前不可能存在。
三是当水利资金结构失衡时，采用对失衡流域和地区实施倾斜性的调控政策组合，加大水利发展滞后地区的财政信贷支持，减免税收，改善投融资政策，使发展滞后的流域或地区获得足够的资金支持，从而在宏观上实现不同流域、不同地区间资金的协调均衡。
参考文献：
1 冉光和．中国货币供应问题研究．哈尔滨：东北财经大学出版社，1998.
（作者单位：中国人民大学经济学院博士后流动）