淮阴水利建设集团发展的思考

周冬梅 郭纯 钱亚东

    一、淮阴水利建设集团的经济地位和面临的发展形势

    淮阴水利建设集团是江苏省淮安市水利经营的龙头企业。集团在站稳水利建设市场脚跟的同时,继续加大人力、物力、财力的投入,紧紧抓住国家加大基础设施建设这一大好时机,集中优势力量,积极参与市场竞争,先后承建宁连路高架桥、淮安市区延安路桥等工程。
    淮阴水利建设集团形成了独具特色的企业文化和商誉资产,为集团的多元化发展打下了良好的基础。但由于国家宏观经济的调整,使集团面临各种不同的机遇和挑战,表现在淮阴水利集团的建筑主业方面。水利、市政等基础设施建设与管理方面的竞争日益加强,由传统的区域竞争发展成为市场化的全面竞争,这种竞争对于资源的重新优化配置发挥了积极作用,但对于一个以区域市场为主要发展方向的淮阴水利集团来说,集团实在无法承受如此巨大的经济压力。
    淮阴水利建设集团根据当前所面临的困难,结合自身发展实际,制定集团中长期发展目标。主要包括以下五个方面。
    ①从集团发展的角度看,淮阴水利建设集团应该立足于水利行业。在机构设置上,从立足传统的以水利、市政、交通等基础设施建设为主的格局,转向“为水利建设,多方位服务”经营理念发展。
    ②从配置淮安水利资源角度看,水资源和水利行业社会化程度较高的闲置资源以及人力资源都应在集团模式下进行资源、资产的适度集中,并向社会辐射,吸纳社会资源的流入,从而实现集团管理体制与运行机制的创新。
    ③从淮安行政区域的发展格局看,城市供水资源及污水处理的开发是一个广阔的市场,随着政府职能的转变,城市水务一体化发展,城市防洪、排涝、污水处理、城区供水管网建设、城市水环境保护等一系列涉水事项,都将在较大程度上依靠市场建设、运行与管理,客观上形成了一个完整的淮安城市区域水市场。
    ④从农村产业结构调整看,灌区改造、乡镇供水、城郊接合部水务建设等是农村水利发展的又一新方向,农村、农业供水市场的进一步开放,为该集团提供了有利发展时机。
    ⑤从区域经济的不断开放看,边远地区、经济欠发达地区更重视城市及基础设施建设,淮阴水利建设集团积极进行这些地区的项目跟踪,积极参与建筑市场的竞争,有利于活化内部管理机制,提高经营的利润率。

    二、淮阴水利建设集团改制途径及形式选择

    企业改制是国有企业的一项重大经济活动。淮阴水利建设集团从1996年成立以来,不断立足于企业集团运行过程中去完善各项管理制度,为最终过渡到水利建设集团股份有限公司做好前期准备工作。为此,水利建设集团的发展应遵循以下形式进行选择:
    ①进一步融入水管单位的法人资产,通过水管单位的确权划界,将新生成的资源资产划入水利建设集团,借此改善水利建设集团的法人资产结构。
    ②制定政策,适度吸纳水利系统内职工资产,可通过固定利息集资,发行系统内建设债券以及采取与职工岗位职责相匹配的参股等形式,改善集团社会资产结构。
    ③与已经挂牌成立的城市水利资产经营公司进行合理的资产切块和职能的合理划分,以城市水利资产经营子公司形式进行股份制改造,争取市政府的财政投入和政策性融资相结合,借此完善水利建设集团的政策性资产结构。
    ④利用灌区改造资金及专项贷款项目,通过成立供水子公司形式,加强灌区供水管理;通过完善灌区的供水设施,来提高淮安市供水水费的实收率。
    ⑤划拨部分资产,经过可行性调研后,挂靠运行稳定的涉水上市公司融通社会资金,发展新兴产业,以支持水利建设集团的可持续发展,从而提高水利建设集团的社会资产再融资能力。

(作者周冬梅为江苏省淮阴水利建设集团有限公司,郭纯、钱亚东为江苏省淮安市水利局)

责任编辑 唐 瑾