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水库除险加固地方配套资金筹措的探讨
李汝庆 李宗杰 李中军
摘 要
随着病险水库除险加固工作的全面展开，配套膏金的筹措成为一大“瓶颈”。根据泰妄市资金筹措存在的问题，提出尽快建立地方水利建设基金，确保行政事业性收费足额征收到位，建立公益型水利工程耗费补偿机制以及多元化水利投融资体制等对策。
关键词 水库 配套资金 筹措 对策
一、地方配套资金筹措面临的问题
新中国成立以来，山东省泰安市建成14座大中型水库,547座小型水库，3000多座塘坝；大中型水库都属病险库，小型水库病险宰高达80%，为保障全市经济社会的可持续发展，除险加固势在必行、迫在眉睫。近几年，国家先后出台相关政策，增加水利投入，对加快水库除险加固带来新的机遇。泰安市各级抢抓机遇，在资金筹措比较困难的情况下，千方百计组织大中型水库的安全鉴定等前期工作，取得了明显的成效，先后有东周、黄前、胜利、直界4座中型水库除险加固工程在国家和省立项，总投资2.69亿元，中央和省补助8964万元，市、县需配套1.80亿元，无疑这是一个庞大的数字。而且其他中型水库和大批小型水库除险加固前期工作也正在加紧进行，地方配套资金缺口将会愈来愈大，面临的主要问题：
1.地方财政难以承受巨额的配套资金
党的十三届三中全会以来，泰安市经济发展迅速，财政收入不断增加，财政支出中水利支出总量虽有所增加，但水利支出占的比重下降。水利固定资产投资和水利基建规模虽有所增加．但占全社会固定资产和地方基建投资的比重下降。2000年全市水利固定资产占国有总固定资产的比重为7.3%，而水利支出占财政总支出的比例仅为1.32，水利事业的投入2604万元，从目前财政情况米看，水库除险加固的巨额配套资金仅靠地方财政是难以承受的。
2.农村税费改革也给配套资金筹措带来影响
泰安市的各类水库多建于20世纪50-70年代，靠的是国家投资和群众出工投劳建成的，几十年来发挥了巨大的社会和经济效益。农村税费改革后，投入机制和组织形式发生了变化，这对财政比较困难的市县来说，再搞投入比较多、规模比较大的水利工程建设势必受到一定的影响，再靠过去传统的筹资投劳模式显然是行不通的，也小符合中央及各级政府的政策规定。
3.地方水利建设基金尚未建立
1997年国务院颁布了《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》，要求建立中央和地方水利建设基金。同年lO月，省政府出台了《山东省水利建设基金筹集和使用管理办法》，要求省、市地、县三级都要建立水利建议基金，并对基金来源、筹集办法，使用和管理作了明确规定。1999年省政府又印发了《关于调整水利建设基金征收范围的通知》。由于种种原因，泰安市尚未建立和制定相关的配套文件，
4.行政事业性收费足额征收不到位
泰安市于1992年和1994年先后开征水资源费和河道工程维护管理费两项行政事业性收费。2001年和2002年，省、市分别又颁布了新的《河道工程维护费征收使用管理办法》和《泰安市实施<东省水资源费征收使用管理办法>细则》，若按新的标准测算，全市每年可征收水资源费、河道工程维护管理费分别为4000万元、3000万元，而目前只征收1000万元、700万元．仅占应征收的25%、23%。
占用农业灌溉水源、排灌工程设施得不到补偿。目前，泰安市已有5座大中型水库实现了向城市及大河抽水蓄能电站供水，其他水库暂时仍只向农业供水。根据国家有关规定测算。其中4座水库向城市供水后，应缴纳占用农业灌溉水源，排灌工程设施的补偿费1.65亿元，这块资金尚未补偿到位。
5.供水价格不到位，多数水库没有提取水利工程折旧费
由于供水价格不到位，尤其是农业供水水价不到位，水费又收不上来，多数水库仍是贴本水价，水库从收取的少量水费中无法提取水利工程折旧费。根据全市水库多年平均供水量及构成匡算，全市年应交水费约8000万元，年亏损2000多万元。这仅是从理论上推算，而实际记收的水费仅占应收水费的12.5%，年亏损高达250万元，根本谈不上提取水利工程折旧费的问题。
二、采取的对策及措施
1.加大力度．尽快建立地方水利建设基金
是尽快出台《泰安市水利建设基金筹集和使用管理办法》；二是水利、财政、计划、审计等职能部门要认真履行职责，密切配合，扎实工作，确保基金提取、划转足额到位；三是加强监督检查，确保首先用于中央和省安排的水利重点工程项目的资金配套。根据其基金来源规定，从收取的政府性基金(收费、附加)中提取3%％，从征收的城市维护建设税中划出15%，据测算两项可达2000万元以上，若以年增长8%，每年可递增1600万元。
2.强化措施，确保行政事业性收费足额征收到位
目前，泰安市行政事业性收费差距还很大，严重影响和制约着水利的发展，必须强化措施，确保行政事业性收费足额征收到位。一是要认真总结经验，查找征收工作中的问题。针对当前多数工商企业生产经营不景气、效益差的问题，积极探索新办法、新措施。二是进一步完善征收管理办法，利用法律、行政、经济等综合手段．确保足额征收。三是加强执法队伍建设，不断提高执法人员的法规政策水平和业务工作能力，严格依法办事，讲究工作策略和方法，确保执法不徇私情，收费不乱开口子，力争足额征收到位。这两项资金，可重点用于水源工程设施建设和水库除险加固的资金配套。
按照水利部等部委颁布的《占用农业灌溉水源、排灌工程设施补偿办法》，凡对农业灌溉水源、排灌工程设施，人为造成污染影响农业灌溉，导致排灌设施报废或失去部分功能从其他影响排灌工程按设计正常运行的行为，实行有偿占用与“等量等效”替代相结合的原则，其补偿方式包括等量等效的替代工程或者开发补偿、赔偿等，其替代工程之一即在现有工程上增建或改造，提高供水能力，其补偿费用即新增或改造工程基本建设总投资和管理单位经济损失两项赔偿费用，据此，原以农业灌溉为主的水源．改为以城镇供水为主后，经过水库除险加固提高蓄水能力，维持一定的农业灌溉用水时，其补偿费的一部分可用于水库除险加固的配套资金。例如：莱芜市雪野水库(大型)向莱芜新建电厂供水工程上马时，共收取补偿费4000余万元，，水库除险加固总投资5000万元，其中地方配套2000万元．确保了除险加固工程的顺利完成。
3.创新机制，尽快建立公益型水利工程耗费补偿机制
最近，国务院批复厂《水利工程管理体制改革实施意见》，《实施意见》从体制和机制上较好地解决了水利工程管理和水管单位出路等难题，为全面加快水利工程管理创造了条件，为水利的持续稳定健廉发展开辟了道路。我们要抓住机遇，认真抓好贯彻落实。一是加快公益型水利工程耗费补偿机制政策法规建设，正确界定公益型水利工程耗费补偿的范围，合理测算公益型水利工程耗费补偿的标准。各级财政要以制度的形式将公益型水利工程管理费用纳入本级财政预算，加强补偿资金的管理，确保补偿的资金真正用在工程建设和管理上。二是尽快完善水利工程折旧费提取有效运作机制。目前，供水水费根据国家规定已列人水管单位的生产经营收入，不缴纳营业税，免征增值税，并且在水价未达到成本、不含税金前，继续免征各项税金。水费依据供水成本确定，供水成本含固定资产折旧费和工程养护修理费等，其中折旧费应用于水库除险加固。
4.改革体制，尽快建立起多元化水利投融资体制
一是加快推进水务管理体制改革，进一步拓展水利投融资空间。目前，已有岱岳、宁阳两个区县成立了水务局，但实质性的工作尚未展开，要在认真总结和推广水务管理体制改革成功经验的基础上，全面推进城乡水务统一管理，以适应经济、社会快速发展对防洪保安和水资源可持续利用的战略要求。尽快建立起多元化水务投融资体制，以在更大范围、更大空间筹集水利建设资金；二是加快推进水利投融资体制改革，尽快建立起适应市场机制运行的投融资体制。各级要尽快建立水利国有资产运营公司或水务建设投融资有限责任公司，盘活存量资产，加快资本置换。同时，也可在政府的监管之下，根据工程建设需要发行地方水利建设债券，降低融资成本。也可以贴息贷款的方式筹集建设资金，对向城市、工业、高新技术开发区、经外贸区供水的、且有还贷能力的水库，可采取山政府扶持贴息，运营公司或有限责仟公司以资产抵押，由建设单位贷款的方式筹集水库除险加固的配套资金，新泰东周水库除险加固工程就是采取这种形式，政府贴息、企业担保，建设单位贷款1500万元，解决了配套资金，确保了工程的顺利实施。三是吸引外资和民间资本投入。目前，吸引外资和民间资本投资主要通过BOT方式，其运作过程是由政府与外商或民间资本机构签定项目特许权协议。由他们自行筹集资金进行项目建设和经营，在特许经营期，由其回收项目建设成本和取得必要利润后，将特许权项目无偿移交给政府。另外，也可充分利用水管部门管辖的水土资源优势，与外商和民间资本机构通过租赁、合作经营等方式筹集资金。
参考文献
1.李汝庆等 建立和完善农村水利投入体制的思考.水利经济，1996.3.
2.王伟 中外水利投融资政策的比轮.中国水利，2001.3.
(作者单位；山东省泰安市水利与渔业局)
责任编辑 韦凤年
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