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兴国县长冈水库体制改革的调查
本刊记者 谢元鉴
通讯员 文林 蔡益民
在水利工程管理体制改革探索中，江西省兴国县长冈水库大胆实践，走出了一条准公益性水利工程管理单位改革的新路子。2003年初，我们赴兴国县就长冈水库转制进行了调查。
一、基本情况
长冈水库位于兴国县平江支流长冈乡石燕村,距县城10km。1969年动工，1979年完工，总库容3.65亿m3，电站装机5台、总容量为1.3万kW，多年平均发电量4350万kW.h，灌溉农田1800hm2，是一座具有防洪、发电、灌溉、养殖等综合效益的大型水库。水库管理局辖水电站、渠道管理站、水产场、玻纤厂和子弟学校，共有职工652人，为实行企业化管理的自收自支事业单位。
长冈水库管理体制改革的动因有内外两个因素：一是外部环境。赣州市加大国企改革力度，要求全市在2002年10月前全部完成回有企业转制，全省农电体制改革后，县级电网被迫划出，小水电的生存和发展受到严重影响，水库经济效益下降。二是内部环境。管理局全年收入仅800万-1000万元，而年工资支出就达800万元，社保支出120万元，扣除各项税费和银行利息，收不抵支，资不抵债。电站设备运行20多年，老化失修现象严重。经过几年时间的酝酿，2002年9月，兴国县政府同意按照“先内后外”原则实行内部转制。
为确保改革取得成功，兴国县成立了以分管县长为组长，县法院、水利、体改、人事劳动、财政、审计、国资、社保、工会、公安、教育等部门为成员的改革领导小组。管理单位在广泛征求意见的基础上，制定了详细的改革实施方案，并经职代会讨论同意，报县政府批复后实施。在具体实施过程中，分阶段、分步骤进行，注重抓好组织发动，做好职工的思想工作。
二、主要措施
长冈水库管理体制改革的基本思路：一是在明晰产权的基础上，实行事企分开，剥离经营性资产，将长冈水电站依法实施破产，对电站所有国有资产进行转让，转换职工身份；电站产权按“先内后外’原则，优先由电站及县水利系统内部职工购买，转让资金优先用于安置职工；组建新的民营性质的股份公司，按《公司法》要求，建立现代企业制度，实行股份制经营。二是保留水库管理机构，定性为事业性质财政差额拨款单位，确保工程管理的职能不被削弱。
生产经营性资产整体转制。一是清产核资。长冈水电站(含玻纤厂和水产场)的固定资产，由县国资局组织评估，拟转让资产现值共计4888万元(含所属土地的使用权和水库水面的经营权，使用和经营年限为50年)。二是电站依法破产。由于无力清偿到期债务，经县政府同意，长冈电站于2002年9月依法向县法院申请破产，并获批准。三是产权转让，组建股份公司。对所核定的经营性资产整体转让，按“先内后外”原则，优先由电站内部职工购买。公司股权均为个人股，每股l万元，每名职工最多可购买5股。组建“江西省兴国县长电发展实业有限责任公司”，公司股权结构为；电站职工入股占60%，市、县水利系统职工入股占20%，市、县供电局职工入股占20%，电站90%的职上了股。
加强变现资金使用管理。一是妥善安置在职职工。对置换职工身份，解除劳动合同关系的职工，给于—次性的经济补偿。补偿标准：一是根据有关规定，并结合实际，按照职工工龄给予补偿，每年的工龄补偿金在400-1100元不等。对置换身份一次性经济补偿金低于个人年工资总额的职工，由县劳动就业局按规定发放失业保险金。二是缴纳退休人员和提前退休人员基本养老、医疗保险金，三是偿还和处理所欠银行债务。四是发展水利水电事业。
加强非生产经营性资产管理。转制后，保留“水库工程管理局”，负责水库及渠道工程等非生产经营性资产的管理．为正科级差额拨款事业单位，接受县水行政主管部门的行业管理，其主要职责是：负责水库的大坝、副坝及灌区工程等水工建筑物的管理和维修，确保工程安全运行；承担水库的防洪、灌溉的管理职能，负责水库的防汛日常工作和灌区农业用水的统一调度。定编12人，具余人员由管理局自行聘用。新的水库管理局管理和维修经费来源主要有：一是计收发电水费，计收标准为发电总收入的10%；二是农业灌溉水费，水价为150元/hm2；三是县财政每年下拨水库管理局事业费20万元；四是上级水利专项资金。
此外，对水库子弟学校，由县教委全面接管，学校个部资产无偿移交给教委，现有在岗并取得教师资格证书的教师全部调入县教育系统，单位不再办社会。
三、成效与启示
兴国县长冈水电站转制工作从2002年9月开始，历时一十月。目前运转正常，初显成效。
一是改制平稳，职工得到妥善安置。转制得到政府、企业和职工等各方面的认可，平稳进行。职工在获得一次性补偿的同时，又通过优先购买股权，每个职工参1-5股，每年有一笔可观的红利收入。股份公司运作短短两个半月，2002年底分红利达到5%，预几计2003年分红可达10%-20%，参股职上一年红利收入就在1000-5000元。同时年纪轻、懂技术的职工，一方面可通过竞争上岗，—方面亦可外出打工；退休和丧失工作能力的职工，有基本养老保险和医疗保险。股份公司和水库管理局通过定岗定员，在电站原有职工中择优聘用，重新录用了近50%的原有职工。职工收入普通提高了，基本解决厂后顾之忧，改革让职工得到了实惠。
二是盘活资产、搞活经营、减人增效，转制后的两个半月时间，股份公司就发电1700万kW.h，相当于以前半年的发电量，电量上网问题经过和供电部门协商也得到了解决。股份公司所聘人员不到原来的一半，人员成本大幅度下降，减人增效明显，玻纤厂和水产场通过承包给原电站职工，解决了部分职工的就业，增加了收入。通过改革，杜绝了“长明灯”“人情电”，水产场的“白吃白拿”等现象，非生产性开资大大减少。企业效益提高了，政府税收、职工工资收入也相应有了提高，实现了“三赢”。
三是水库管理、维修有保障。转制后，水库管理局为差额拨款事业单位，通过收取发电水费、农业水费以及财政补足差额，水库的管理、维修经费基本得到了解决。同时，在转让合同中明确规定．股份公司服从防汛抗旱统一调度，服从水资源统一管理，服从安全生产监督检查，以确保水库防汛抗旱调度和工程安全。
兴国县长冈水库改革，一方面加强了水利行业的管理职能，强化了水库安全管理，发挥了行业主导作用，盘活了国有资产，搞活了经营，精简了人员，调动了各方面的积极性，促进了水资源的可持续利用；另一方面妥善安置了职工，解决了职工的后顾之忧，同时也打破了职工“等、靠、要”和“铁饭碗”的思想，对水利工程管理单位的良性运行将产生长远的影响。
责任编辑 王晓平
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