加强工程目标管理 推进营养分离改革

李炳文

    二级坝水利枢纽管理局隶属水利部淮河水利委员会沂沭泗水利管理局的南四湖水利管理局,工程位于苏鲁两省沛县、微山两县交界处，横跨南四湖 ，东起老运河西堤，西至顺堤河东堤，全长7370m。包括拦湖土坝、溢流坝、4个闸和船闸等建筑物，水闸总长为214031m，312孔，土坝总长为40lOm，是沂沭泗管理局管理水闸最多的单位。

    二级坝水利枢纽管理局多年来注重科学管理手段，推行工程目标管理，开展“管养分离”试点工作，使工程管理水平不断提高，确保厂工程安全运行。

    一、实行目标管理，提高工程管理水平

    提高工程管理水平．促进工程管理向制度化、规范化、科学化方向迈进，管理局在工程管理上推行了目标管理。主要做法是：

    1.制定目标管理制度

    为使目标管理工作考核有办法，奖惩有依据，管理有制度，操作有细则，这个局先后研究制定了《全员目标管理办法》《全员目标管理考核细则》《全员目标管理奖惩办法》等制皮，对岗位目标、考核的方法、内容、等次、标准-及奖惩措施等都作出明确的规定，使实施过程中有章可循，有据可依。

    2.置化管理目标，细化管理任务

    制定了明确、具体的工程管理目标，将水闸的每一部位的管理要求和管理标准都进行量化，制定《二级坝管理局岗位目标标准和考核细则》。另外，将年度工作目标按照季度和月份分解到每个单位，每个单位的工作目标也要按时段分解到每个职工。每季度管理局根据年度上作目标下达各股室站季度工作目标，每月根据工作进展情况，适时地下达工作任务书，这样每一时段每一部门都有自己的工作目标和具体的工作任务，年终考核才有依据。

    3.严格考核，奖惩分明

    全员目标管理的关键是考核．考核不好，既达不到目标管理的日的，又实现不了既定的目标。实行百分考核制度，主要考核工作态度、工作任务完成情况、遵章守纪、其他方面等四项内容，共计100分，考核结果分优秀、良好、合格、差四个等次。每月考核不少于一次，采取实地考核，现场打分，当场公布的办法进行。考核由局领导、工会主席、股室负责人和职工代表组成考核领导小组考核。
    在考核中该局注意做好以下几方面的工作：
    ①考核方式灵活多样。采取定期考核和不定期抽查相结合，平时考核和年底考核相结合，常规考核和专门考核相结合的方法，使日常考核、月底考核、季末考核、年底考核形成连锁，一环套一环，环环相扣，把考核分解到各个时段，延伸到工作的各个方面，使考核全面，结果真实。
    ②坚持“公开、公正、科学、合理”的考核原则。公开就是要公开考核方法、考核内容、考核项目和考核结果，透明考核过程；公正就是要一视同仁，不能因人而异，要让工会、职工代表和纪检方面的人员参加考核，自觉接受监督，确保考核的公正性；科学就是考核的方法要合理，考核的内容要全面，考核的程序要规范，考核的手段要先进；合理就是要合乎常理，不偏不倚。
    ③突出重点，抓住主要矛盾。对主要目标重点考核，对次要目标一般考核，对日常性的工作简单考核。
    ④持之以恒，毫不松懈。实践证明什么时候考核放松了，什么时候目标难以完成或完成质量不好。所以，考核工作必须善始善终，丝毫不能放松。
    ⑤做到奖惩分明。对年度考核“优秀”的，提前晋升工资或提拔重用；对年度考核“良好”的，给予表彰和奖励；对考核“差”的，扣发一定比例的岗位津贴或奖金井通报批评。

    二、搞好“管养分离”试点化水利管理改革

    根据全国水利管理会议精神和淮河水利委员会沂沭泗管理局关于“管养分离”试点的要求，南四湖水利管理局把二级坝水利枢纽管理局首批列为“管养分离”试点单位。在机构改革中，经南四湖管理局批准成立了二级坝水利枢纽工程养护中心，是具有独立法人资格的事业单位。工程养护中心的主要职责是负责所辖工程的养护和维修工作。下设工程养护部、综合办公室、3个节制闸养护站。目前，工程养护中心财务已经建账，实现了机构、人员和财务分离，承担了2002年该局工程维修任务，完成维修工程13项。这些维修项目都是实行内部合同管理，管理局以合同的形式承包给工程养护中心，工程养护中心内部实行企业化管理。下一步管理局要以全国水利工程管理体制改革上作会议精神为指导，大胆探索，不断实践，认真总结经验，逐步深化管养分离改革，把二级坝水利枢纽工程养护中心逐步建设成为具有独立法人资格、一定资质、逐渐走向市场的水利工程养护企业。
    第一步，内部实行管理和维修养护机构、人员、经费分离，对维修养护实行内部合同管理，养护中心实行企业化运作。在目前人员、机构分离的基础上，从2003年起要将工程日常养护和维修以合同的形式承包给工程养护中心，实行经费分离。
    第二步，将工程养护中心转变为企业，与管理局分离，但仍然主要承担管理局的工程养护和维修任务。
    第三步，将工程养护中心从管理局彻底剥离出来，成为专业化养护企业，走向社会，参与市场竞争。
    国务院批准的《水利工程管理体制改革实施意见》为水管单位体制改革指明了方向，管理局积极按照全国水利工程管理体制改革工作会议要求，抓住机遇，振奋精神，稳步推进水利管理体制改革，再创工程管理新局面。

(作者为水利部淮河水利委员会沂沭泗南四湖水利管理局二级坝水利枢纽管理局局长)

责任编辑 唐瑾