|
武汉市堤防建设创新及拉动效应
胡正选
摘 要
新形势下，制度创新和机制创新对堤防建设显得尤为重要。湖北省武汉市在堤防建设中大胆创新，实行行政首长负责制与项目法人责任制相结合的组织制度，建立建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量保证体系，保证了施工进度和工程质量。武汉市成功的堤防建设提升了防洪安全系数，拉动了经济社会的发展，推动了治水理念的转变。
关键词 堤防建设 创新 效应
1998年长江大洪水后，党中央、国务院及时作出整治江湖、兴修水利的英明决策，湖北省武汉市抢抓国家实施积极财政政策的历史机遇，开展了大规模的长江、汉江堤防加固工程建设，其投入之巨、规模之大、速度之快、质量之高、效益之好均前所未有。建设过程中，武汉市在组织制度和运行机制上大胆创新，保证了堤防建设施工进度和工程质量。截至目前，5793万m3的土方任务已基本完成，护坡工程完成295.5km，占总计划的94.7%，道路工程完成220km，占总计划的73.5%。据监理部门评定，已验收的单元工程合格率100%，优良率54.7%。
一、组织制度创新，行政首长负责制和项目法人责任制相结合有效保证了施工进度
武汉市堤防建设是国家重点水利基建项目，工程量大，工期短，标准高，仅2002年度，就需完成投资26.8亿元，完成土方4250万m3，分别占总计划的79%和73%。要确保施工进度，就必须建立健全科学、严密的建管体制。武汉市因地制宜，统筹兼顾，采取行政首长负责制与项目法人责任制相结合的办法，发挥行政首长负责制在组织发动、关系协调、监督检查方面的优势，又充分利用项目法人责任制在设计、施工、资金管理、竣工验收上的优势，既解决了外部环境协调难的问题，又有效解决了建设施工管理难的问题，为堤防建设施工进度提供了制度保障。
1.主要领导抓协调，为堤防建设提供良好环境
在大规模堤防建设中，武汉市、区两级政府都成立了堤防建设领导小组，实行市长、区长负责制，切实加强组织领导，认真做好资金配套、拆迁、移民、征地、土源和施工环境等协调工作。前任市委书记罗清泉，市长王守海、周济，现任市委书记陈训秋、市长李宪生、分管副市长涂勇等，都把堤防建设当作头等大事来抓，要求全市上下不讲条件、不怕困难，发扬抗洪精神，全力以赴打好堤防建设攻坚战。武汉市政府多次召开市长办公会、堤防建设工作会、堤防建设督办会，查找堤防建设中存在的问题，研究具体改进措施，部署下阶段工作。市委、市人大、市政府、市政协领导多次深入实地检查堤防建设。各区区长作为辖区第一责任人，都全力支持堤防建设。市、区有关委、办、局，积极配合，对堤防建设做到急事急办，特事特办，一路“绿灯”。武汉市是城市化程度比较高的大都市，地价、房价高昂，特别是中心城区，更是寸土寸金，若按市场经济的办法进行大规模的征地和房屋拆迁，财力难以承受。由于思想政治工作和协调督办工作扎实有效，人民群众都舍小利顾大局，舍小家顾大家，主动配合政府拆迁房屋、置换土地。短期内武汉市就完成了3553hm2征地、79.86万m2房屋拆迁任务。
2.精心部署抓准备，为堤防建设做好前期工作
一是组建领导管理机构。成立武汉市江堤建设管理办公室，受省长江堤防建设项目法人单位湖北省河道堤防建设管理局的委托，对武汉市堤防工程建设全程负责。二是做好工程勘测设计工作。委托实力强的设计单位，完成了全市堤防建设项目的设计报告，报水利部审查核准。遵照基本建设程序，完成了项目的招标设计和施工图设计，为堤防建设如期施工创造了技术条件。三是搞好公开招投标工作。武汉市通过建立水利建设市场准入制度、招标公告制度、专家评标制度、综合评标制度、招标监督制度、标段划分制度，面向全国公开选定技术素质高、资质优良的专业化施工队伍，为大规模机械化施工、加快堤防建设进度提供了可靠保证。近两年来，武汉市89个堤防标段的招标中，外地企业有584家次参加投标，占参加投标企业总数的67%，中标58家，占中标企业总数的65%。
3.倒排工期抓进度，确保按计划完成建设任务
为确保2002年年底基本修完修好长江干堤的目标任务，武汉市倒排工期，因类施策，将工程任务、时间安排、机械投入等一一分解，落实到项目、到标段，算好时间任务账，做到以日保周，以周保月，以月保季，以季保年。施工中，采取了“五定四集中”的办法，即定责任、定目标、定时限、定措施、定奖惩，集中领导、集中人力、集中机械、集中资金，全力以赴打好堤防建设攻坚战。各施工单位轮班作业，高峰日上劳力30万人，投入机械5万台套，日最高进度土方达2万m3。为抢在主汛期来临之前建成东风堤防水墙工程，武汉市采取超常规措施，两家施工单位打破标段界线，把工地划分成11个工区，坚持昼夜施工，平行交叉流水作业，创造了武汉市在中心城区10天开挖土方57万m3的“土方工程速度”、40天完成4.27km防水墙浇筑的“防水墙工程速度”，受到了水利部和省委、省政府领导的充分肯定。在汛期的4个月里，武汉市做到防汛抗洪和工程建设两不误，集中力量突击堤顶道路工程和背水面土方加固工程，共完成土方2167万m3、护坡162km、道路118km，分别占年度计划的51%、52%和40%。
二、运行机制创新，建设监理制有效保证了施工质量
武汉市严格执行建设监理制，逐步形成了建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量保证体系，确保了堤防建设工程质量。
1.建设单位认真负责
武汉市江堤建设管理办公室强化责任意识，不断建立健全堤防基本建设管理制度，严格执行国务院和水利部有关堤防建设的强制性标准，认真督促施工单位按设计规范要求控制工程质量，督促监理单位加强现场质量监管，保证了工程建设质量。武汉市成立了由公安、建委、计委、交委、水务等部门组成的7个督察组，对堤防建设进行分片跟踪督察，并把工程质量作为督察工作的重点，凡发现不按设计规范要求用料和施工的，一律责令停工整改。武汉市堤防建设管理办公室实行工程质量与工程款拨付挂钩，对工程质量不合格又不限期整改的，停拨工程款。
2.监理单位加强监控
武汉市堤防工程所有标段均由湖北省水利水电监理中心、武汉市江河监理咨询有限公司和葛洲坝水利工程监理中心负责监理。监理工作坚持实行总监负责制和现场全过程旁站监理。监理人员按施工量的30％进行抽查，对设计规范、质检数据、外观尺寸进行全面监督，充分发挥了质量监督的主导作用。2002年在建的88个标段，共派驻现场监理215人，设立现场监理组站22个，总监4人；共对927m3预制块、144m3钢筋混凝土进行了作废处理，对不合格的2.4万m3土方、1656m3浆砌石、3360m2护坡进行了返工处理。
3.施工单位严格自检
各施工单位狠抓质量保证体系建设，建立了施工质量检查、施工技术复核等一系列规章制度，配备了专职质检员，对建筑材料和施工工序进行严格控制。同时，为增加工程的科技含量，各施工单位结合实际，在施工中使用了铰链沉排、渗漏监控技术、格槟网护坡工艺等“三新”技术和设备，促进了工程质量的提高。
4.政府部门强化监督
为有效发挥政府监督作用，武汉市成立了以水利部长江水利委员会质监站为站长单位，省、市质监站为副站长单位、成员单位的江堤整险加固工程质量监督项目站，对全市堤防建设质量进行全方位巡回检测，发现问题，立即向建设和监理单位通报，并责令施工单位返工或整改，直到质量合格为止。2002年，共对23个标段23组6900个样本进行了抽检，结果全部合格，质量符合设计要求。
三、堤防建设对经济社会可持续发展产生了积极拉动效应
1.提升了防洪安全系数
经过5年的建设，武汉市长江、汉江堤防发生了翻天覆地的变化。两江干堤普遍加高1.5～2m，加宽4m左右，达到防御1954年型洪水标准，城区、郊区整体防洪能力明显增强；建起了50m宽的防浪台和30m宽的压浸台，收回禁脚地约1333hm2，堤基渗漏问题基本解决；堤防抗冲能力大大提高，987万m2的护坡给堤身披上了“铠甲”，解决了堤防主汛期防风浪和迎流顶冲的问题；整治了险段，55个重要历史险段得以根治，倒口渊塘和取土坑基本填平，病险涵闸和穿堤建筑物得到加固，防洪标准大大提高。武汉市1998年抗洪总消耗达4.3亿元；
1999年，抗洪总消耗下降到2亿元；2002年防秋汛，总消耗仅为975万元；如今，武汉市的堤防普遍比1998年洪水超高1.7～2.2m，防洪消耗将会进一步减少。
2.拉动了经济社会发展
一是有效带动了国民经济相关产业的发展，提供了众多的劳动就业渠道。据测算，1998年、1999年堤防建设投入在武汉市GDP增长中所占份额分别为0.8和1.2个百分点；2002年的堤防建设投入是前4年的总和，对武汉市GDP增长的拉动达到了1.8个百分点。大规模的堤防建设，解决了2万多人的短期就业问题，增加了部分人的收入；刺激了砂、石、水泥、钢筋等建材市场的发展；一大批水利水电设计、施工企业在竞争中得到锻炼和发展。二是有效促进了城乡建设和产业结构调整。大规模的堤防建设，使沿江人民从繁重的防汛负担中解脱出来，从沉重的防汛投入压力下解脱出来，致力于经济建设。移民建镇，使14786人摆脱了洪水威胁。300km堤顶道路建成，实现了城乡互通、乡村互通，为沿线乡村经济铺就了腾飞之路。结合两江堤防建设，沿线农村产业结构调整步伐加快，一批林业基地、水产基地、农业综合开发基地应运而生。三是提高了城市品位，改善了投资环境。武汉市把堤防建设与山水园林城市发展战略相结合，与城区改造、城市新景观建设有机统一，提高了堤防工程的综合功能和立体效应。2002年的堤防建设中，武汉市在江岸上种植了33万株树木，目前两江四岸树木达100万株，绿化面积达1100万m2；龙王庙、江滩、观景平台等堤防配套景观工程的建成，使武汉市的滨江滨湖特色更加明显。汉口江滩的防洪工程与环境综合整治相结合，已形成武汉市标志性的景观中心、开敞性的文化展示中心、群众性的休闲活动中心、观光性的城市旅游中心。名城、名水、名景构成的“江城”景观，使武汉更具魅力，促进了武汉市旅游业发展，改善了武汉市的投资环境。
3.推动了治水理念转变
一是树立亲水爱水理念。过去的水利建设往往着眼于“人定胜天”，考虑水对人的伤害要多些，考虑人对水的“伤害”要少些，造成人水“割裂”、人水“对立”的紧张局面；考虑眼前利益多些，考虑长远问题少些，造成效益单一、低标准重复建设；往往偏重工程本身，考虑技术问题多些，考虑社会经济效益少些，造成工程管理运行困难。结果带来的是大自然对人类的无情报复。通过深刻反思，按照发展现代水利、可持续发展水利的要求，武汉市重新调整和确立了人与自然和谐共处和可持续发展的治水理念。在两江堤防建设中，既注意加高培厚堤防，稳固江堤，防止水对人的伤害；又注意改善生态环境，大力实施平垸行洪、移民建镇、退耕还林、保护湖泊、保持水土、绿化环境，防止人对水的伤害。武汉市龙王庙、江滩公园修建的亲水平台，大汛时让路于水，退水时还地于民，实现了人水两亲，人水两利。此外，从水资源开发利用与保护的角度，注重了协调发展和可持续发展。在堤防建设中，武汉市十分注重洪水资源的利用和开发，在工程设计时，就考虑了洪水资源的利用，完善了穿堤涵闸的排灌双重功能，力求使洪水更好地为工农业生产服务。二是树立统一管理理念。武汉市有大小河流350余条，大小湖泊193个，建立完备的防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境保障体系，有效解决水多、水少、水脏的问题，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，至关重要。借助大规模堤防建设引发的理性思考，武汉市及时对水资源管理体制进行重大改革，成立了水务局，对全市城乡所有涉水事务进行一体化管理，为科学治水、依法管水提供了强有力的体制保证。三是树立综合治理理念。武汉市对堤防建设进行全方位考虑，综合整治。建设内容不仅包括了堤身加高培厚、堤基隔渗处理、填塘固基和崩岸治理，而且包含了驳岸墙改造加固、穿堤建筑物加固、堤顶公路及管理设施配套等，把两江堤防建成了“一堤一路，两林护岸”的“水上长城”。同时，还把险工险段的整治与城市基础设施建设相结合，武汉市不仅建成了防洪屏障，还建成了城市景观。四是树立科学治水理念。武汉市引入市场机制，创造性地推行了项目法人责任制与行政首长负责制相结合的建管体制，有效调动了堤防建设管理各方的积极性，确保了堤防建设的进度、质量和效益，大量现代化防洪技术和手段的运用，使水利工程的科技含量大为提高，铸就了两江堤防“铜墙铁壁”，确保了江河安澜。
(作者单位：湖北省水利厅)
责任编辑 杨振红(实习)
|
