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兰伟龙 摘 要 福建省委、省政府提出到2020年建成海峡西岸繁荣带，部分地区率先基本实现现代化，作为全省现代化的重要组成部分的水利现代化，必须发挥示范和带头作用，为实现全省现代化起支撑和保障作用。要推进福建水利现代化建设，必须调整治水思路，改革管理体制，加强水资源统一管理，加大科技兴水力度，提高防灾减灾能力，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。 关键词 水利现代化 水资源 防灾减灾 福建省地处东南沿海，是我国最早实行改革开放的省份之一，经过20多年市场经济的探索实践，目前已形成经济特区、经济技术开发区，成为全国经济发展最快、最具活力的省份之一。福建在完成消除绝对贫困、造福搬迁工程和基本实现小康三项历史性任务的基础上，省委、省政府在千年更迭、世纪交替的关键时刻，号召全省扎实推进新一轮创业，到2020年建成海峡西岸繁荣带，部分地区率先基本实现现代化。 一、水利现代化要为实现全省现代化起支撑和保障作用 作为全省现代化的重要组成部分的水利现代化，必须发挥示范和带头作用，为实现全省现代化起支撑和保障作用。从福建特殊区位来看，加快发展现代水利是提高全省综合实力和竞争力，尽快建成海峡西岸繁荣带的客观要求。从全省国民经济发展和社会进步来看，加快发展现代水利不仅能促进现代农业的发展，而且将促进整个国民经济和社会发展、确保防洪安全和供水保障。经济要实现全面小康和现代化，也必然要求水利为其服务、同步发展或适度超前。因此，作为水利部门必须积极探索治水方略，调整治水思路，努力实现水利现代化，以水利现代化促进全省现代化，使水利与建立社会主义市场经济体制相适应，与全省社会进步和经济发展相适应，与全省人口增长和生态环境要求相适应，这是全省经济增长速度的客观要求，是全面推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的正确取向，是新世纪水利发展的一项历史性任务。 二、福建水利现代化建设的实践和存在的问题 福建省委、省政府历来十分重视水利与防灾减灾建设，始终把它放在基础设施建设的重要位置。进入20世纪90年代后，在原有大规模水利建设的基础上，省委、省政府从系统工程和综合防灾角度出发，作出建设包括工程防洪体系、闽江洪水预警体系、蓄水引水工程体系、中尺度灾害性天气预警体系、生物防御体系在内的五大防御体系的战略部署，仅“八五”期间就投入资金89亿元。到了“九五”时期，又组织实施具有福建特色的“三千两化”工程，即千公里海堤二期建设、千公里江堤建设、千万亩节水灌溉工程和农村水利化、电气化建设，投入资金158亿元，比“八五”增加69亿元。全省基本形成了蓄、引、提并举，防洪挡潮、灌排供水、发输配电相结合的水利工程体系，基本形成了工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系，为实现水利现代化奠定了良好基础。 但是我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到水利建设与实现水利现代化的要求，与形势发展的要求，与经济社会发展的要求相比还存在较大差距。突出表现在：虽然在五大防御体系建设上取得重大成绩，特别是千公里海堤、千公里江堤等大规模的水利建设，取得阶段性的成果，使全省防洪能力有了较大提高，但是仍然不能抵御特大洪水、强台风的袭击，不能适应经济社会发展的需要；虽然努力开展千万亩节水灌溉工程建设，已拥有47.5万ｈｍ2节水灌溉工程面积，积极发展乡村供水，已基本解决乡村饮水困难问题，基本实现农村水电初级电气化和部分实现初级水利化，但是水资源统一管理仍然是薄弱环节，优化配置运行机制尚未形成，沿海工程型缺水、水质型缺水问题仍然严重制约着经济社会发展；虽然通过依法管水、河道整治、排污冲污等手段，改善了主要江河的水质状况，但城市的点污染和农村的面污染尚未从根本上得到整治，水环境恶化趋势仍未遏制到位。水利建设相对滞后，已成为全省经济社会快速发展的重要制约因素。因此，我们必须努力建设符合新世纪发展要求的现代水利。 发展现代水利，目的就是要立足福建实际，探索具有福建特色的现代水利发展之路。到2020年，全省全面完成“三千两化”即千公里海堤、千公里江堤、千万亩节水灌溉工程建设，完成水利化县和农村电气化县建设任务，部分地区率先基本实现水利现代化，为全省基本建成海峡西岸繁荣带、部分地区率先基本实现现代化提供优质服务和支撑保障。 三、推进福建水利现代化建设的对策和措施 1．调整治水思路，推进水利现代化进程 围绕福建水利现代化规划纲要中提出的构筑安全可靠的防灾减灾体系、优化配置的水供给体系、完善有效的水环境体系、科学高效的水管理体系等“四大体系”和资源配置最优化、装备手段自动化、城乡水务一体化、城乡全面节水化、农村水电电气化、行政管理法制化等“六化目标”的要求，进一步全面实施“十五”福建水利发展计划。力争投入179亿元，基本实现全省水资源配置较为合理，满足全省人民的饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济用水以及生态环境需要的水利发展目标。 2．改革管理体制，加强水资源统一管理 以党的十五届五中全会精神为指导，从水资源供求矛盾的客观实际出发，要改变传统的城乡分离、部门分割管理水的体制和粗放型的水资源管理方式，建立统一规划、统一调度、统一协调，对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及其回用、地下水回灌等区域水资源统一管理体制，在巩固现有的15个县市区水务管理机构的同时，继续推进城乡水资源统一管理，合理开发和优化配置水资源。 3．加大科技兴水力度，促进水利信息化建设和水土流失综合治理 应用高新技术改造水利传统产业，以信息化带动水利现代化，实施“数字福建水利”计划，加快福建水利信息网建设，开发基础数据库，建立决策支持系统，加强网络中心建设与管理；坚持全面规划、综合防治、重点治理、集中连片的方针，以小流域为单元，山水林田草综合治理，继续开展以长汀为重点的水土流失综合防治，大力推广“3Ｓ”技术，初步建立水土保持和水土流失动态监测网络；从实际出发，实施小水电代柴工程建设。 4．提高防灾减灾能力，确保防洪保障能力 围绕省委、省政府确定的“十五”期间建设十大防灾减灾体系中水利部门承担的堤防工程体系、蓄水工程防洪体系、江河洪水预警体系、水利工程设施除险保安体系等四大体系，加强前期工作，落实配套资金，促进更多水利重点项目开工建设，确保“十五”期间水利投资规模平均每年30亿元左右；加大重点项目管理力度，落实目标责任，保证工程质量；加快病险水库除险加固力度，全面完成已查出的457座各类险库销号；继续开展海堤三期强化加固，提高沿海防风防潮能力；积极开展重点河道的清淤整治，确保河畅水清，防洪安全；推进以防汛指挥决策支持系统、县级防汛指挥中心为重点的防汛信息化建设，提高现代防汛决策水平。 5．加大节水防污工作力度，改善全省水生态环境 全面完成全省水资源保护规划的编制，建立行政区域界面和重要水源地水资源质量监测与通报制度，规划一批保护水资源的蓄水工程和污染源控制工程，从全流域的高度，配置调节水资源量，以提高水体的纳污能力和承载能力，从源头上减少污染物量，减轻水环境压力，提高河道水质；通过全面实施千万亩节水灌溉工程建设，减少输水渗漏，采取喷灌、微灌、管灌输水灌溉等节水新技术，减少漫灌、串灌形成的带有大量农药、化肥的排水，减轻或消除对江河和地下水的面污染；通过加强工业企业达标排放的监管与城市污水处理厂建设，减少城市工业的点污染，达到净化城市水源、优化城市环境的目标；通过安装计量设施、拟用水定额、定用水标准、抓用水考核等手段，建立严格的水资源监督管理制度，全面推进计划用水、节约用水积极探索建立水权制度和水市场，界定并明晰水的使用权，实行容量水价和计量水价相结合的水价形成机制。通过建立水权交易、水权转让制度，利用市场和价格的经济杠杆作用，推动水资源的优化配置、节约保护和高效利用。 6．提高城乡供水能力，保障饮用水安全和经济社会发展 大力发展城乡供水，满足人民群众饮水安全的需要，解决沿海地区工程型、水质型缺水问题。通过科学配置水资源，巩固完善和加快建设一批跨流域调水工程，确保供水的水量和水质。逐步区分工业与生活用水，在工业经济较为发达，水的需求量大，对水质要求不高的地方，要注重规划建设简易自来水，通过管网供水，既降低成本与水价，又满足当地市场经济发展的用水需求。深化农村供水管理体制改革，整合乡镇供水，统筹乡村生活用水，扩大供水规模，加强管理，建立合理的水价机制，提高经济效益和社会效益。 7．依法治水，加大水利执法力度，维护正常的水事秩序 要根据“四五”普法规划的总体要求，加大《水法》的宣传力度，同时从实际出发修改完善福建省的水法律法规，并通过开展整顿取水许可秩序专项活动，进一步促进《水法》《防洪法》《水土保持法》以及《河道管理条例》等“三法一例”的贯彻落实。切实加强水行政执法队伍的规范化建设和能力建设，提高队伍素质和执法水平。积极联合各有关执法部门，严厉打击各种水事的违法犯罪活动，维护正常的水事秩序。 作者单位：福建省水利厅政研室 |