浅谈水权市场与水资源资产

一、关于水权市场中的水资源资产

　　人们对水资源的概念，包括广义和狭义的都比较熟悉。但水权市场中交易的水资源与一般意义上的水资源有所区别，它应是这样一种水资源：由水利工程供给的、能够为人们使用，或由水利工程调控将能够被人们使用，或者通过处理改善水质后能够被使用的这部分水资源。水资源处于这种状态，已经满足水资源资产形成的条件：一是能够用现代科学技术完全取得；二是现行工程或将要建造的工程能够将其拦蓄，且能在合理调配下为人们所使用，亦即处于使用状态或将能为人们所利用；三是为人们拥有或控制；四是能用货币计量，即这些水资源有价值且能用货币衡量；五是能为用水户带来经济效益。

　　由上可见，不是自然界中所有水资源都能成为水资源资产，例如水库汛期废弃水，地下水中以现代科学技术水平难以取得的那部分水资源，或水质差且不能经处理后为人们所利用的水资源，天然水资源直接为农作物吸收的部分等等，这些均不能成为水资源资产。

　　市场是商品交易的场所，而水市场应是水资源资产交易的场所，它与一般市场相比，其交易物有它的特征：一是水市场中交易的应是水资源资产，而不是一般的水资源；二是水市场中交易物的实质是水资源资产的权属，交易即是权属的转移。

　　尽管自然界中有很多的水资源有使用价值，比如雨水下到田间直接为农作物利用吸收，空气中的水分能保持周围一定的湿度和大气的环境，但它们不能为人们所拥有和控制，也不能称之为资产。

二、关于水权的类型和水权变动形式

　　以上提到水权市场中的水资源是水资源资产，那么谈水权亦即谈水资源资产有关的权属。它除了一般资产所具有的权属类型外，还有它特殊类型的权限。总体来讲，其权属类型主要有：所有权以及由所有权派生出的分配权、使用权、经营权、质押权。如果水权的经营管理按照市场经济规律来运作，则产权变动与一般资产相同，可能有如下形式：出让、转让、合资、合作、股份经营、兼并、联营、企业集团、租赁经营、抵押、拍卖等。

三、资源水价问题

　　水价包括资源水价、工程水价和环境水价三个部分，后两部分是与相应的成本有关，从成本构成的确认、界定及计量相对比较简单，通过成本核算可以获得。而资源水价则比较复杂，目前以水资源费的形式收取。而水资源费目前各地根据不同情况由地方物价部门公布收费标准和政策，具有浓厚的行政色彩。这些水资源费的确定既没有严谨的理论依据和科学的计算方法，也没有一个合理的计量标准。

　　根据经济学理论，资源水价不仅取决于当地水资源的质量、数量及其转移的难易程度，还取决于水资源在当地经济发展中所发挥的作用。因此，为了实现水资源资产的可持续利用，科学合理地制定水权市场中水资源资产价格，有必要从经济角度对我国水资源资产的等级划分以及对每一等级水资源资产价格（即基准资源水价）的确定从理论上及计算方法上进行探讨，为在水市场中建立并形成合理的价格体系提供依据。

四、关于水资源资产量的问题

　　根据上述水资源资产的概念可知，水资源资产与水资源既有联系又有本质的区别。一方面，不是所有的水资源都能形成资产，另一方面，由于水利工程开发的多目标性和水资源资产的多用性，其量的核算有以下特点：一是一部分水资源资产可以重复计量，例如发电后的水资源资产还可以作灌溉、供水或下级电站的发电之用，同样旅游、航运用水资源资产还可作生产、生活之用。因此作为水资源资产又有消耗性和非消耗性之分。从水资源资产量的核算角度，多重用途部分可以重复计算。二是由于水资源资产必须是为人们所拥有和控制，因此其量的核算与工程建设的规模、地点等有很大的关系，在某一区域内的非水资源资产在另一区域内可能形成水资源资产。三是水资源资产量的核算具有动态性。水资源资产形成条件之一是能够用现代科学技术完全取得。随着科学技术的发展，目前不能完全取得的水资源资产在将来则可以得到开发利用，或由于水环境问题现在不能利用的水资源在将来随着生态环境的改善则完全可以利用，相应水资源资产量也会随之改变。四是随机性。水资源资产与水资源有着密切的关系，水资源的随机性决定了水资源资产具有随机性。五是根据形成水资源资产的条件分析可知，水资源资产必须有用且为人们带来经济效益，因此其量与生产、生活对水的需求量密切相关。

五、水权的特征参数

　　尽管东阳—义乌水权转让是一个很好的实例，可以让人们从实践中增加对水市场的感性认识，培养人们水市场的意识，但从另一个方面来讲，由于对水权、水市场的研究仅仅由此开始，许多理论和实际问题尚未得到解决，难免存在一些不合理的现象。下面对水权的主要特征参数进行分析。

　　按照市场交易的规则，尤其是根据水资源的特点，考虑到水的所有权及分配权属于国家所有，因此水市场中水权应有以下特征值：一是权属类型。权属类型主要划分为开发权、分配权、经营权和使用权等。二是水权主体，即权属归谁所有，或由谁来经营或使用这些水资源资产。三是水权数量。数量概念考虑到水资源的随机性应与保证率概念结合到一起，例如讲75％保证率为1亿ｍ³的水资源资产的使用权，等等。四是年限。任一资产都不可能无限期地使用，水权也应如此，应该有年限。比如某一河段上水资源50年的开发经营权，或20年、水量为1亿ｍ³且保证率不低于75％的水资源使用权，等等。五是水质。水质是水权中很重要的特征值。随着工农业生产的发展以及生产环境保护措施的不同，水质在年内、年际有很大的变化。因此，要明确所获得水权的水质标准。例如获得的30年水资源使用权的水质标准不低于Ⅲ类水质标准。

六、水资源资产研究的经济意义

　　水资源资产研究的意义在于它可从经济的角度来认识水资源。具体体现在以下几个方面：一是水资源是一种资产，开发水能资源，既增加了水资源资产量，充分利用无污染的能源，又从可持续发展的角度保护煤炭、石油等不可再生资源；二是从水资源规划角度来看，如何使现有水资源量在一定条件下进行规划，以提高水资源资产量，发挥现有资源的最大效益；三是以水资源资产为基础，采取灵活的水资源资产经营方式，拓展投融资渠道，使水利事业得到更快的发展；四是建立并实施完善的水市场管理体制和运行机制，使水资源管理达到一个新水平。

作者单位：河海大学国际工商学院