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本刊记者 李计初 2003年3月在武汉召开的全国水利审计工作暨先进表彰会议，全面总结了2000年5月在西安召开的全国水利审计工作会议以来的工作进展。3年来，各级水利审计部门围绕水利中心工作，进一步突出审计重点，注重提升审计质量和水平，积极探索，勇于实践，逐步走出了一条以财务收支真实性审计为基础，以合规合法性为基本要求，以服务水利建设和发展，保障投资安全，促进提高经济效益为主要目标的水利审计工作新路子。同时，各级水利审计部门重视加强自身建设，审计队伍的素质不断提高，内部审计制度进一步完善，为水利审计工作的开展提供了重要保证。3年来，全国水利系统共开展审计项目7916个，开展审计调查项目1332个。查出和纠正一批违纪违规资金，查出损失浪费金额10218.82万元，促进增收节支7416.92万元。总体上讲，水利审计工作范围不断拓展，质量不断提高，取得了实质性的成效。 一 财务收支审计工作水平进一步提高。一是不断扩大审计覆盖面。3年来，水利系统共开展财务收支审计2898个项目，审计的覆盖面呈逐年上升趋势。二是加大审计的深度，注意揭露深层次问题，审计的质量有了新的提高。不少单位在审计前专门进行研究部署，提出审计的重点和要求，做到事前有审计计划，有实施方案，事中认真研究存在的问题，提出处理意见，严把审计报告关，事后督促落实整改的措施。三是注重维护水利单位合法经济权益。四是注重提高被审计单位财务管理水平。 加大了水利专项资金和重点建设项目的审计监督。各级水利审计部门围绕本地区、本单位水利建设的中心工作，加强了对水利重点建设项目的审计，3年来共审计水利专项资金和建设项目1474个，从资金的到位、使用管理、工程质量、工程进度、投资效益、执行“三项制度”等方面加强监督检查；适时开展建设项目竣工决算审计，随着水利工程建设竣工高峰期的到来，2002年6月水利部适时颁布《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》，各地结合实际认真执行；一些单位的审计部门重视对小基建项目的竣工决算审计，取得了可喜的成绩。 领导干部经济责任审计工作迈出坚实步伐。水利系统根据中央部署积极开展领导干部任期经济责任审计，3年来共对884个单位的903人进行了审计。审计表明，被审计的大多数领导干部，在工作中能够认真履行经济管理职责，依法行政，依法管理，总的情况是好的和比较好的。同时通过审计也查出违规行为金额23175.42万元，其中被审计领导干部负主管责任的14123.8万元，负直接责任的1269.64万元；查出损失浪费5450.52万元；查出个人经济问题32人，其中挪用公款30人，受贿2人。在审计结果的利用方面，通过审计平调326人、晋升55人、免职91人、降职12人、撤职31人。经济责任审计促进了党风廉政建设和水利干部队伍建设，促进了领导决策水平和管理能力的提高，为人事部门考核使用干部提供了重要的参考依据。 逐步开展了经济效益审计和经营管理审计。2000年以来水利系统共开展经济效益审计和经营管理审计915个项目。一些单位的审计部门把提高经济效益作为内部审计的主要目标，重点开展这方面的审计工作取得了明显的成效。 围绕水利中心工作开展审计调查。 审计调查具有覆盖面广、方式灵活的特点。3年来，水利系统共开展审计调查项目1332个。水利部审计室成立以来，逐步加强了对水利审计工作的行业审计调查和业务指导，围绕水利重点建设项目和部领导关心的热点问题，连续组织开展了对七大流域机构的内部控制制度审计调查、引黄济津审计调查、水利前期经费和重大经济合同审计调查。2002年开展的水利前期工作经费审计调查和重大经济合同审计调查，摸清了水利部在水利前期工作经费使用、管理和重大经济合同管理方面的基本情况，找出了存在的主要问题，提出了审计的意见和建议。 ´98大洪水以后，我国进行了新中国成立以来规模最大的水利建设。5年来全国水利建设投资3562亿元，是新中国成立至1997年水利建设投资的总和。其中中央水利基建投资总额达1789亿元，是1949年到１９９７年水利基建投资的2.36倍。国家共发行国债6600多亿元，其中用于水利建设1258亿元，约占1/5。1998年以来，我们在水利建设管理体制上积极推行了“四制”改革，有步骤地推行水利管理体制改革，制定了一系列的水利投资规划、计划、资金管理、审计、稽查制度和办法等，加强了规范化管理，确保了水利工程建设的质量和资金使用效益。但是，我们应清醒地看到，在水利专项资金的使用、管理中还存在着挤占、挪用的现象；个别单位甚至还出现了腐败和经济犯罪的案例，有的甚至是集体犯罪；在内控制度建设上还存在薄弱环节；收入不纳入预算，“小金库”“小钱柜”的现象时有发生；部分单位还存在乱投资、乱借款、乱担保等财务管理混乱的现象；单位家底不清，管理体制、机制不健全的问题有待解决等。因此，必须在水利系统建立和完善内部审计制度，实行强有力的审计监督。 二 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对水利发展提出了新的任务和要求。按照中央治水方针和部党组新时期治水思路，水利工作要努力推进水资源的可持续利用，为全面建设小康社会作出贡献。 在新的形势下，我们必须正确认识当前水利审计工作面临的形势和任务，明确今后一个时期水利审计工作的发展方向和工作重点。当前和今后一个时期水利审计工作的总体要求和目标任务是：深入学习贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想指导水利审计工作；按照全国水利厅局长会议的部署和要求，紧紧围绕水利中心工作，与时俱进，研究和建立内部审计工作创新体系；进一步加强对水利专项资金和重点水利建设项目的审计监督，深化领导干部经济责任审计，以财政体制三项制度改革为重点，开展预算执行审计、经济合同及政府采购审计和审计调查，以提升审计成果质量为核心，为实施中央治水方针和部党组新时期治水思路提供支撑和保障；加强审计制度建设，开展业务技术培训，促进审计手段现代化，全面提高水利审计工作水平。 贯彻“全面审计，突出重点”的方针，围绕水利中心工作，突出抓好关系今后水利发展战略全局的水利专项资金和重点建设项目的审计监督。一是要加强对水利重点建设项目和建设资金的审计。水利重点建设项目审计要紧紧抓住资金流程这个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节进行检查，坚决防止和纠正挪用、侵占水利资金等问题，坚决揭露和查处由于决策失误、管理不善等造成的损失浪费问题，确保水利资金的规范化管理和运作。重点水利国债项目的审计和审计调查的覆盖面要力争达到100％。加强对基本建设“四项制度”落实情况的检查，规范水利建筑市场秩序，促进提高工程建设质量。二是抓好《水利基本建设项目竣工决算审计暂行办法》的执行。水利基本建设项目竣工决算审计要实行分级负责制，严格按程序进行。对于委托社会组织审计的项目，要加强管理，明确要求，确保审计的质量。通过竣工决算审计，检查工程概预算的执行情况，考核工程建设成本，全面反映工程建设规模和资金的使用过程，总结建设管理经验，促进提高建设管理水平和投资效益。三是继续开展防汛抗旱经费、解决农村饮水困难经费、病险水库除险加固经费、大型灌区节水改造经费和水利工程移民征地拆迁补偿费等水利专项资金的审计和审计调查。有重点地开展水土保持资金、农水资金、水利科研经费和前期经费审计。 进一步深化领导干部经济责任审计，切实抓好部党组〔2001〕29号文件的贯彻落实。一是认真落实经济责任审计联席会议制度。联席会议要在各级党组（党委）的领导下，由人事、纪检监察、财务、审计部门等成员单位组成。各成员单位要明确在联席会议中的工作职责，统一组织，分工合作，形成共同做好经济责任审计工作的合力。逐步形成党政统一领导，相关部门配合，分级分工负责，审计部门相对独立开展审计的工作格局。按照中央纪委二次全会的要求，各单位还要建立由组织人事、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会议制度。在领导干部经济责任审计中，人事、纪检监察、财务部门应将有关责任人涉及的经济问题的线索通报审计部门，重视发挥审计部门在干部监督工作中的作用。二是合理制定经济责任审计的计划。要有重点地确定审计对象。对多年来未经审计的单位和经济责任人要首先安排审计。对重要建设项目的法定代表人要有计划地安排审计。经济责任审计的计划要由联席会议讨论，报经单位领导同意后，人事部门经过必要的书面委托程序，由审计部门安排实施。三是改进审计方法，避免审计项目过于集中，解决经济责任审计任务不均衡的问题。要统筹安排审计的项目。领导干部经济责任审计可以在领导干部离任时实施，也可以根据实际情况在领导干部任职期间内实施。四是要注重审计成果的转化利用。经济责任审计结束后，审计部门应当提交审计结果报告。经济责任审计结果，应列入领导干部本人的干部考核（廉政）档案。人事部门应将经济责任审计结果报告作为对领导干部业绩考评和职务任免的参考依据。对经济责任审计查出的有关人员的违法、违纪问题，应当给予党纪、政纪处分的，人事、纪检监察部门应及时作出处理。 要进一步深入开展财务收支审计工作。按照加强财务统一管理的要求，以财务收支真实性审计为重点，规范水利资金管理，确保资金安全。加强对“收支两条线”和银行账户管理等有关规定执行情况的监督检查，严格查处做假账、账外账和“小金库”。严格查处截留挪用、铺张浪费和乱拆借、乱投资、乱担保等违纪违规问题。开展水费计收情况和水资源费管理使用情况的审计调查。围绕实施以“管养分离”为重点的水管单位体制改革开展审计调查，促进建立适应社会主义市场经济要求的职能明晰、权责明确的水利工程管理新体制和管理科学、经营规范的良性运行机制。同时，积极推进部门预算执行审计工作。制定水利单位预算执行财务检查和审计工作方案，不断提高预算执行审计的水平。预算执行审计要围绕实施公共财政改革，以促进依法行政、规范预算分配行为、制止铺张浪费、提高预算资金使用效益为目标，揭示项目划分过粗、预算执行不严和效益低下等问题。积极探索同级预算执行审计。加强对国库集中支付、政府采购等规定执行情况的检查，促进水利财务体制改革。按照这一要求，水利部经济调节司和审计室今年将共同组织开展对部直属单位预算执行情况的检查和审计调查。 积极开展经营管理审计和经济效益审计。水利部门有许多工管企业、水利施工企业和实行企业化管理的事业单位，还办有一定数量的公司。水利审计部门要运用自身的职能优势，在财务收支真实性审计的基础上，以提高经济效益为目标，积极探索效益审计的新路子。审计的重点：一是企业资产负债审计，通过审计，摸清企业家底，分析资产、资金运营效率，有针对性地提出合理化的建议，促进资产安全和保值增值；二是投资项目的经济效益审计，通过审计，查找影响经济效益的因素，促进水利单位完善内部控制，堵塞漏洞，降低成本，加强经营管理；三是对投资项目的效益性、风险性以审计的方法进行论证、分析，监督经济合同的签订、履行，维护水利单位合法经济权益，为单位领导投资决策、管理决策提供咨询服务；四是开展水利企业审计调查，促进企业深化改革，建立现代企业制度。除应关注水利企业有无违法违规行为外，应重点检查会计报表的真实性、交易的真实性，即有无做假账问题，以及资产质量问题、内控制度是否健全等深层次的问题，分析企业发展中带有倾向性的、深层次的问题，提出审计建议。 |