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韩乃义 摘 要 河北省属资源型缺水省份，水资源短缺已经成为制约河北省经济发展和人民生活水平提高的“瓶颈”，必须理顺管理体制，实现水资源统一管理，全面开展节水工作，积极开辟新水源，挖掘水源潜力，同时要搞好水资源保护和水土保持生态环境建设，依法治水，构建水资源保障、水环境和防洪安全保障体系，支持经济社会的可持续发展。 关键词 可持续利用 水资源 保障 党中央、国务院高度重视水资源问题，胡锦涛总书记在最近召开的人口资源环境工作座谈会上指出：“水利工作，要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，下大气力解决洪涝灾害、水资源不足和水污染问题。”朱镕基同志也着重强调“切实搞好水资源管理和保护”。 中共河北省委六届三次会议围绕2020年河北省的奋斗目标，提出了四大发展战略和近期的十项重要措施。水行政主管部门要对全面建设小康社会中承担的责任和面临的困难有足够清醒的认识。河北省属资源型缺水省份，多年平均水资源量203亿ｍ3，可利用量仅为170亿ｍ3，人均、亩均分别为311ｍ3、208ｍ3，是全国平均值的1/7和1/9。人均水资源占有量不及国际公认的人均1000ｍ3缺水标准的1/3。近些年来，由于经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，用水量逐年增长，靠挤占农业用水、牺牲环境用水和大量超采地下水来保障经济的增长。由此而带来了地面沉陷、地下水位持续下降、河湖洼淀干涸、水污染日趋严重等一系列问题。河北省有丰富的矿藏、建材资源和雄厚的工业开发基础，但是由于缺水，使一些大型建设项目未能上马或开工不足，从而制约了经济的健康发展。可以说，水资源已经成为制约河北省经济发展和人民生活水平提高的“瓶颈”。因此，全省各级水行政主管部门要加强水资源管理，全方位构建水资源保障、水环境和防洪安全保障体系，支持经济社会的可持续发展。 一、理顺管理体制，实现水资源统一管理 实行水资源统一管理是进行水资源优化配置和科学调度的基础，是市场经济对资源管理的必然要求。江泽民同志1999年在中央人口资源环境工作座谈会上指出：“积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性的资源管理新体制，以加强对全国资源的规划、管理和合理利用。”在2002年的中央人口资源环境工作座谈会上，江泽民同志又进一步要求“通过改革水资源管理体制，促进水资源合理利用，提高水资源利用效率”。河北省自1996年推行水资源管理体制改革以来，全省已有160个行政区（包括114个县、22个县级市、19个区、5个农场）成立了水务局或实施了水务统一管理，承德、张家口、沧州、秦皇岛、唐山、廊坊、邢台和衡水等市先后成立水务局，2002年底，石家庄市政府也已决定统一水资源管理。今后，河北省将继续改革水资源管理体制，强化统一管理，整合好现有管水机构的关系，通过以下手段探索新形势下的管水机制。 1．实施取水许可制度 落实省政府批准印发的《关于水管理体制有关问题的通知》，各级水行政主管部门要切实履行取水许可审批职能，实现水资源优化配置和有效利用。近期，继续把城市取水登记发证工作抓好，全面实施取水许可制度，统一发放“中华人民共和国取水许可证”。建立和完善水资源论证制度，新建、改建、扩建项目必须按照有关规定进行水资源论证，否则水行政主管部门不予审批取水许可，计委不予批准项目，建设部门不批准开工建设。严格控制地下水开采，强化打井审批和打井资质证书管理，特别是地下水严重超采区，严禁新增取水量。 2．实施水资源费征收制度 按照省政府的通知精神，尽快理顺关系，实行水资源费统一征收。制定统一的水资源费征收管理政策，推进建立合理的水资源费征收标准体系，适时调整价格水平，实现足额征收。增大省市两级上缴比例，取之于水，用之于水，加大节水和水资源保护投入。适当时机开征农业水资源费，促进农业节水，并增加农业节水投入。 3．实行计划用水、总量控制 严格控制取水许可总量，扩大再生产所需水量主要依靠节约用水和非传统水资源、外流域调水来解决。省市县每年要根据上年来水情况在年初逐级下达取水总量控制计划，市县水行政主管部门要严格管理直管用水单位的计划，并采用阶梯水价等措施保证用水计划的落实。在遇特殊干旱年份，水源特别紧缺时，按照优先保证城乡人民生活用水和重点区域重点行业用水，兼顾其他行业用水的原则，确定科学的用水次序，优化调配水资源。 4．实行定额控制 科学核定用水定额，建立科学的用水体系，分类对待生活用水、工商业用水、机关事业单位学校用水，实施不同的用水定额，按照正常型、发展型、特殊型等不同类型实行不同的用水定额。《河北省用水定额（试行）》的制定，已初步确立了比较完整的用水定额指标体系，但还需要在实践中不断完善和改进。 统筹考虑和优化配置城乡水资源，实现城乡水资源统一调度、联合开发互为补充，使有限的水资源最大程度地满足城乡居民生活生产用水。搞好城乡水资源开发利用规划、城市水源保护规划与污水利用规划等专项规划。 6．建立科学的水价体系 全面调整水价，制定实行超量用水累进加价政策。 二、全面强化节水工作 节约用水是河北省必须长期坚持的战略，即使南水北调工程实施后，也需要继续坚持这一战略。各级水行政主管部门要加强对节约用水工作的统一管理和监督，同时充分发挥各级各部门的节水积极性。要加强节水宣传教育工作，努力营造全社会节水的良好氛围。 拓宽节水投资渠道，加大节水投入力度。各级政府要逐步增加对节水工作的投入，特别是对节水基础设施、节水技术的研究和推广、节水管理等方面要有稳定的投入。鼓励支持社会各界筹集资金用于节水改造。 加强取用水计量管理工作。工业生产、服务业和城镇居民生活用水要安装计量设施，全面实行计量用水，农业也要逐步落实用水计量措施，有条件的地区加快推广使用智能水表等高科技计量手段。把节约用水纳入行业发展规划，建立和完善水资源论证制度，新建、改建、扩建的项目，必须采用先进的节约用水设施，做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。工农业生产和居民生活要大力推广使用节水型产品。 建设一批地表水蓄水工程和供配水工程，挖掘水源潜力，加强人工增雨，实施跨流域调水，提高海水利用程度。坚持防汛抗旱两手抓，在保安全的前提下，优化工程调度，提高汛限水位，大型水库一般上调2～3ｍ丰水年可增加蓄水7亿～8亿ｍ3。充分利用河渠、坑塘、洼淀拦蓄地表水，回补地下水。做好工程调度预案，相机多蓄水。人工增雨由抗旱型转为增加水资源型。近期调水要做好引黄济冀工作，争取向大浪淀、衡水湖多引水，引黄地区加大引黄水费的征缴力度，杜绝拖欠。加快南水北调中线工程的各项前期工作，做好开工前的各项准备。 搞好病险水库除险加固。抓好前期工作，新建茅岭底、二龙山等中型水库工程。实施平原建闸20座。加大山区雨洪利用、集雨工程和小型水利工程建设。 调整现有水利工程供水目标。在有地表水供水条件的地区，优先利用地表水，限制开采地下水，通过科学调度提高地表水利用效率。适时调整城市工业和农村供水指标，加大向城市供水力度，东武仕、朱庄、岗南、黄壁庄、王快、西大洋、陡河、桃林口、洋河、大浪淀等水库要优先保证城市供水。兴建“王大”引水、“引朱济邢”等供水工程，缓解沧州市、邢台市、邢台电厂和邢台钢厂等供水紧张状况。在地下水开采有潜力的地区，适当增加开采量，满足人民生活和重要工业用水量。新建一批城镇供水工程，保障城镇经济和居民生活需要。地下水超采区和严重超采区要严格控制开采，逐步压缩，达到采补平衡。河北省中东部平原有咸水区的4000ｋｍ2范围上覆有浅薄层淡水，可采资源量3亿ｍ3，应采用打真空井等措施以充分利用。承德、张家口应大力发展小型水利工程。 充分利用汛期雨洪资源，综合利用水库、河道、洼淀、滞洪区、地下水库、闸涵等水利工程，蓄、泄、滞、引、补多种措施并举，有机结合，最大程度地发挥洪水资源的效益，减少入海量，增加水资源可利用量。此外，大力做好中水、海咸水等非传统水资源的开发利用。沿海地区在调整工业布局时，要充分利用海水冷却、海水淡化等工业用水措施。东部平原有大量咸水，对水质要求较低的工业用水项目应尽量利用。农业积极推广咸淡混浇和微咸水技术。 四、搞好水资源保护和水土保持生态环境建设 制定相关规划，建设一批污水处理厂，搞好入河排污口的清理整顿，加快污水资源化步伐。河北省每年排放的污水达20亿ｍ3，污水处理回用率要力争由目前的10％提高到80％，其中80％回用于城市工业，20％回用于农业。在加强污水水质监测的前提下，安全使用污水进行灌溉。兴建安全、高效的城郊农业节水污灌示范区１１处。严格运河、渠道、水库水域范围内的排污口的审批管理。严格控制超采地下水，在超采区、严重超采区不再增加新的开采量，确因生活用水需要开采的，必须按照《河北省取水许可制度管理办法》报省人民政府水行政主管部门批准。 加快永定河、潮白河和滦河流域等环京津地区的小流域综合治理工作，造林种草，整修梯田坝地，建设谷坊坝、拦沙坝等拦沙工程，兴修塘坝、水池水窖等小型水利工程，加大“四荒”治理开发速度，开展河渠绿化和城市水土保持工作。 配合做好《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》的实施，完成规划确定的水量和水质目标，保障首都北京的用水安全，同时实现张家口、承德两市的经济社会可持续发展。 五、坚持依法治水，完善水法规体系建设 结合新水法的贯彻实施，根据河北省水法制建设的需要，尽快制定《河北省节约用水条例》《河北省地下水资源管理条例》《河北省水资源费征收管理办法》等法规规章，研究制订水资源管理、节水管理各方面的规范性文件。 全面推进依法治水，强化水行政执法和监督，维护良好的水事秩序。积极调处水事纠纷，维护正常的水事程序，查处在水资源开发利用、水土保持及水利工程管理方面发生的各种违法事件。健全省、市、县各级水政执法监督机构。 此外，全省各级政府还要加大水利科技投入，鼓励高效、先进、科学用水技术的创新和推广，建立农业高新科技园区，大力发展节水技术，提高水资源的利用效率。文化、教育部门和新闻单位要采取人民群众喜闻乐见的方式，唤起全民的水忧患意识、水危机意识和节水意识，帮助推广先进的节水技术、节水设备，宣传节水工作中的先进典型，在全社会形成关心水、节约水、保护水、爱惜水的道德风尚。 （作者为河北省水利厅厅长） |