从子长县丹头坝系抵御特大洪水看淤地坝工程的防洪减灾作用

张  强

　　位于陕西省延安市北部黄土丘陵沟壑区Ｉ副区的子长县，2002年7月4日凌晨3时15分至9时、18时至5日8时，连续遭百年不遇的特大暴雨袭击。过程降雨量317.3ｍｍ，一日降雨量273.7ｍｍ；境内秀延河（清涧河主支）实测最大洪峰流量4670ｍ³/ｓ，相当于子长县城保证流量的2倍。县自来水公司两个净水厂全部被淹，设备管网被水毁，水源引水渠被冲跨；县城21处长1400多ｍ河堤被冲垮；冲毁水利水保工程158处（座），其中，淤地坝85座，水利工程52处。造成直接经济损失2700多万元。

　1．坝系工程在本次洪水中的防洪减灾作用

　　子长县“7·4”洪灾，一方面暴露了防洪设施的薄弱，水利水保设施工程标准低、质量差。另一方面也暴露出一些令人深思的问题。实地调查发现，在“7·4”洪灾中，哪里的水土保持搞得好，其田（基本农田）、林（水保林）、草（人工种草）、坝（淤地坝）等治理措施的标准高、质量好，哪里的防洪能力就较强，在本次洪水中的损失就小。反之，则损失惨重。史家畔乡丹头坝系，就是安全度过本次洪水的范例。该流域总面积65.1ｋｍ²，水土流失面积64.5ｋｍ²，主沟道长16.2ｋｍ，有长0.5ｋｍ以上的沟道169条。多年平均土壤侵蚀模数17000ｔ/ｋｍ²·ａ。至2002年，流域内共有淤地坝70座，其中，骨干工程坝3座，大型坝6座，中型坝30座，小型坝31座，总库容2300万ｍ³，已种坝地146ｈｍ²。从支、毛沟到干沟、由骨干坝与大、中、小型淤地坝组合而成的坝群体系已形成一个滞、排、淤、种相互配合的有机整体，并具有以坝系群体吞噬特大洪水的能力。由于坡面治理较好（全流域治理程度达到45％），故基本控制住泥不下山，径流清清。由于其坝系的连锁滞洪与排洪，加之坡面上的治理措施对洪水径流的节节拦截，从根本上控制了洪峰，使各坝能都安全地溢洪，从而确保了全流域70座淤地坝均安然无恙。然而，与丹头流域有着相似条件的安定镇，由于治理程度低，淤地坝布局不合理，未形成坝系，控制性骨干工程少等不利因素，在本次洪水中遭到了严重的损失。该镇共溃坝43座，占全县水毁85座淤地坝的50％，损失土方36万ｍ³，直接经济损失160万元，减少坝地14.67ｈｍ²。上述丹头流域和安定镇淤地坝抗洪情况的对比说明，水土保持搞得好的丹头流域，在本次洪水中确实起到了极大的抗洪减灾作用。其成功之处有两点：一是全流域综合治理程度较高，坡面治理措施拦蓄径流能力强；二是具有合理布局的坝系，具有较大的调洪能力。

　　子长县全县现有淤地坝1244座，总库容28240万ｍ³，已淤库容20536万ｍ³，可淤地0.318万ｈｍ²，已淤坝地0.3万ｈｍ²。其中，骨干工程18座，大型坝66座，中型坝352座，小型坝808座。这些淤地坝，淤成的坝地占全县播种面积的6％，却每年生产26％的粮食，对解决本地农民的温饱问题起到了举足轻重的作用，尤其是在拦蓄泥沙、调节洪水、控制沟道的土壤侵蚀方面发挥了极大作用。据推算，本次洪水中全县大、中、小型淤地坝共拦蓄径流327万ｍ³，占径流总量的4.2％，拦泥817ｔ，占泥沙总量的33％，共减少下游洪量605万ｍ³，约减少1/3的受灾面积。可见淤地坝在本次洪水中所起到的作用是巨大的。

　2．淤地坝建设存在的问题及建议

　　虽然淤地坝在“7·4”洪水中起到了重要的防洪减灾作用，但也暴露出了许多不容忽视的问题。一是由于历史的原因造成工程质量差、标准低、效益差；二是多数工程无溢洪设施，其中有些淤地坝已淤满，带病运行；三是有相当数量的病险坝无力加固维修；四是有些沟道内的淤地坝虽多，但缺少骨干工程和大中型淤地坝；五是有些坝的生产效益很高，但由于重用轻管而导致工程被水冲毁或破坏；六是有些流域的坝群，至今尚无全面的统一规划，形成单坝抗洪的局面。

　　因此，对淤地坝建设的建议如下：一是建立稳定的淤地坝建设投资渠道；二是将旧坝除险加固列为专项工程进行治理；三是进一步加强淤地坝运行期的管理；四是抓住机遇，加快坝系工程建设步伐。

（作者单位：陕西省延安市水土保持工作队）