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李键庸 季成康 一、我国水文工作的现状与发展 新中国成立以来在党和政府的关怀和支持下，随着国民经济的发展和国家重点工程建设的需要，以及大型水利工程的修建，包括各类河道整治工程的开展，我国水文工作取得了很快的发展，尤其在水文站的布设，水文基本设施建设，新仪器新技术的推广应用，规范制定和完善行业的规范化管理等方面均取得了显著的进步，在国民经济建设中所起的作用越来越大，政府和社会各界及公众愈来愈清楚地认识到水文工作的重要性和必要性。 但与世界发达国家相比，我国的水文工作还存在着较大的差距，主要表现在管理机构重叠交叉，各自为政、互不通气、队伍庞大，仪器设备陈旧落后，技术手段亟待更新，加之水文经费严重不足，从而严重影响了水文工作的发展。 加入ＷＴＯ后，中国水文工作将同时面临机遇和挑战。经济全球化和我国加入ＷＴＯ，对水文事业的影响是多方面的，最主要的是水资源的开发利用将受到社会、经济、环境的影响，国民经济的发展客观上要求推进水利建设，为其提供基础保障，而水文行业则是基础行业中的先行行业，其市场的急剧扩展已成大势所趋。因此，必将对水文工作提出更多、更高的要求，必须加快水文工作的改革步伐，采取必要的对策和措施。 二、水文工作的改革与对策 1．强化管理，转变观念 从行业管理的角度看，全国的水文行业应统一由水利部的专门水文机构负责管理。但由于管理体制存在的问题，影响了水文工作的正常开展，主要表现在以下两方面： 一是部门内部、部门之间业务交叉较多，虽有明确分工，但很少合作，也很难协调，而且在责权利上经常发生冲突，这就导致水文设施的重复建设，重复劳动等一系列问题，如水利部与地矿部在水资源的勘测与发布问题上的矛盾，与电力部门在库区的站网布设及资料使用上的矛盾，与国家环保局同时对水环境进行评价等问题。 二是行业的统一管理未能真正实施，主要表现为水文资料的汇交和汇审工作未能执行，按要求全国水文行业的观测资料应统一汇交到水利部由水利部统一汇审，但这一要求从未执行，即使在本系统内部这种问题也普遍存在，这就使有限的水文资料过于分散，无法起到信息共享的作用，阻碍了水文事业的发展。 为此必须加强行业管理，加强行业内部的协调，美国的做法可以借鉴，即每年年初召开一次全水文行业协调会，一方面制定本年度水文工作计划，另一方面解决上个年度出现的问题。由行业主管部门负责，建立全国水文数据库，对水文资料实施统一管理，其他部门可以调取数据进行水情监测、洪水预报、水资源调查及保护、水利工程管理、水库调度、生态保护、公共水文知识教育和休闲等方面的利用和研究。 2．加大科技投入，加快技术改造 在今后的水文工作中，应适当增加站网密度，精简测次。在新建野外测站时，应适当注意应用自动化测报仪器，考虑站队结合，尽量减少住站生活设施的投资，提高水文基建费的投资效益。随着信息技术的快速发展，计算机网络技术已在各行业中发挥出巨大的作用，目前我国计算机网络的应用还处于起步阶段。要提高水文的工作效率，充分发挥水文的作用，就必须应用计算机网络这一强有力的工具，因此必须加大投入，发展水文计算机信息网，以适应我国水文事业发展的需要。 3．精简机构设置，压缩水文队伍 长期以来，我国的机构设置遵循着“大而全、小而全”的原则，从而使非生产人员队伍过于庞大，行政管理人员的比例过高，不仅给单位造成沉重的负担，而且由于机构臃肿，环节繁琐，使工作效率大大降低。解决这一问题的办法就是精简机构，可采用机构合并，合属办公，取消不必要的机构等方式，压缩行政及后勤管理人员。从人数上看，我国有一支庞大的水文队伍，据1996年的统计数据，水利部所属单位现有在职水文职工26555人，委托观测人员24073人，如果加上离退休职工10615人，要维持这样一支庞大的水文队伍，国家需要投入大量的财力，但由于我国财力的限制，水文经费严重不足，因此必须对水文队伍进行压缩。根据我国的实际情况，目前的水文职工人数压缩1/3甚至更多，不仅不会影响水文工作的正常开展反而可以促进水文事业的发展，在美国每个野外水文观测人员负责的站点数高达8～12个，这样的经验值得我们借鉴。通过压缩可以使有限的财力充分发挥效益，改善水文职工的工作生活条件，并有更多的财力用于设备的更新改造，新技术的推广应用，使水文事业得到发展。 4．加大宣传力度，提高水文地位 必须加大宣传力度，使公众对水文工作的重要性和必要性，有一个全面认识，同时水文必须注意自身对社会公众的服务，水文可以用各种形式的宣传手册，详尽介绍水文工作情况及进展、服务性质、信息来源等，在水文设施的显著位置设立明显的水文标志并标明其功能和作用，以加深公众对水文的了解，争取政府及社会各界的支持，保证水文经费的来源。 5．发挥自身的优势，开展有偿服务 水文虽然是一种公益的工作，但由于经费的限制，要满足这些特殊要求是不可能的，因此水文必须发挥自身的优势，加入ＷＴＯ，我们的优势主要表现在三个方面：一是我们占有的地理优势，对水文的观测沿岸了解清楚，并有大量的积累资料；二是加入ＷＴＯ后关税降低，有利于更新高新技术设备，提高自动化程度，提高观测能力和保证水文资料的正确性与可靠性；三是更有利于与国外先进技术的交流和提高，增加信息来源。在此同时，也有可能会进一步增强国内同行业的竞争能力。因此，在积极开展有偿服务、满足工程特殊要求的同时，又可扩大水文的经费来源。 从美国的管理经验来看，美国直接服务于水利工程的水文基本站或专用站，在工程规划设计时，就将运行费用纳入了工程概算，工程运行后，水文服务经费直接从运行费中划拨，而我国水文为水利工程提供的专项工程服务，常常因经费不落实而难以维持，在这一点上美国的经验值得借鉴。 随市场经济的完善和发展，对工程建设管理的要求也越来越规范，每个工程、工程的各个项目都要实行招标投标制，对需要进行水文勘测的工程，水文勘测也往往作为单项或与工程前期论证研究、设计一起进行招标投标，这就为水文走向市场，参与市场竞争提供了难得的机遇，因此加入ＷＴＯ后，逐渐与国际接轨，搞好水文工作，必须解放思想，抓住机遇，勇于开拓进取，打破过去等靠要的旧观念，积极参与市场竞争，大力开展有偿技术服务，在竞争中求生存，在竞争中求发展。 （作者单位：长江水利委员会长江下游水文水资源勘测局） |