龙港水域核查信息化管理的实践

陈运权任永连詹华辉龚裕院

　一、龙港水域现状

　　龙港流域地处鳌江口南岸，是浙江省苍南县人口最稠密、经济最发达的江南平原地区，总面积107ｋｍ²，人口34万人。辖区内水域纵横交错，河网长达400多ｋｍ；池塘星罗棋布，具有典型的水乡特色。随着各类建设开发利用程度的提高，龙港流域辖区水域破坏活动日趋加剧，与水争地现象十分严重。主要表现：一是流域居民临河居住，不断扩建，占用水域；二是龙港镇初始以农民集资联建的模式建城，大量填河造地，随意占用水域现象严重；三是受前些年龙港房地产热异常炒作的高利润驱使，一度填河之风蔓延，农民违法占河建房，屡禁不止；四是近年来各类建设项目大面积占用水域。由于这些混乱无序的填占行为，河道被拦截形成大量的死河、残河、断头河；大片水域被填为平地，掩埋消失，河网被破坏得支离破碎，导致流域局部河网阻水严重，加重了各乡镇洪涝灾害的危害。

　　为了掌握流域水域资源量和变化情况以及占用分布现状，苍南县龙港流域水利管理所对该水域进行了核查。

　二、核查实施方案的具体做法和体会
根据核查实施方案，苍南县龙港流域管理所从2002年6月7日开始至9月7日止，利用3个月时间，分3个阶段、3个核查小组，全面核查龙港流域水域，对已批已占、已批未占、未批已占的河流、池塘、江河故道，集中整理统一登记造册，参照村居区域及流域分布、水域特点划分3个核查区域单元，按单元循序渐进，以1∶10000地形图为主要依据，“按图索骥，沿流溯源”，“寻、排、查、挖”，采用现场察看，图实校核，探寻判断等手段，开展地毯式检查；同时走访村居干部、周围居民及熟悉水域情况人员，进行调查访问，发现违章水域地段和漏登水域面积。充分运用计算机技术，将核查数据一一输入计算机系统中去。利用软件加以整理、处理，初步建立起水域信息管理系统。管理所通过水域核查，体会应该做到：

　1．前期准备充分

　　龙港流域辖区水域核查工作是基层流域水利管理的一项新举措，管理所将本项工作建议和构想以书面形式及时向县局领导作了汇报，得到县局领导的赞许和支持。为此，专门成立水域核查领导小组，多次召开会议，反复研究讨论，集思广益，制定出《龙港流域辖区水域核查工作实施方案》。全面收集水政档案、审批文件、统计登记表格、苍南县水系分布图、龙港总体规划图、地形图等大量资料。共查阅案卷210多宗，复印各类资料500多份，制作核查专用登记表100来份。为搞好水域信息系统管理提供了充足翔实的资料保证。

　2．核查仔细
首先调取1988年《水法》颁布以来的所有水政档案，分别按立案处理、审批、年份等进行分类整理，对占用基本情况进行登记，明确面积、位置和范围，将占用的水域统一编号，反映到1∶10000的地形图中。为使图纸准确无误，工作人员每天面对案头堆积如山的资料，认真负责地查阅，特别是1991年以前的档案不规范，资料不全，地址不明确，工作人员本着认真负责的态度，通过多方联系，查找当事人和原经办人，组织到现场勘察了解，复核情况，逐一解决，绝不马虎，工作十分细致。第二阶段现场核对是核查工作的基础。核查小组集中力量，投入人力、物力，深入水域实地，以1990年版1∶10000的地形图为标准，对分布在107ｋｍ²范围内所有水域逐一进行现场勘察、图纸核实，以1988年以来水域占用变化及现状非法占用情况进行调查，并按未批已填、未批已占、已批已占、新增水域等情况，分别用４种不同的颜色标在图纸上。同时标明水域周围的标志物、交通线及相互关系等。经过全所同志艰苦的工作，终于圆满地完成了任务。

　3．领导重视，部门配合

　　由于县水利局领导多次亲临指导，出谋划策，水政科、水政大队积极帮助，并提出宝贵意见，有关乡镇村组居民提供具体情况，确保水域核查工作如期完成。通过核查，1991年至2001年因各类建设审批占用和人为破坏废弃填埋等原因使龙港流域水域面积消失共计30.15万ｍ²；其中审批处罚案例181宗，使用水域面积14.65万ｍ²，未经审批已占已用水域面积约7.9万ｍ²，未经审批已占未用水域面积约7.5万ｍ²。根据核查统计数据，我们选择水事违法行为较典型的龙港城区为例，对水域占用情况作一粗略简单的对比，依法审批面积比非法占用面积，依法审批案件宗数比非法占用宗数，得出该区水域占用情况令人触目惊心。

　4．加强自身建设

　　一是加强政治理论学习，以人为本，建章立制，加强基层流域机构规范化建设，按照“三个代表”重要思想的要求，认真落实局党委布置的各项工作任务。以县局开展转变作风年和调查研究年活动为契机，把创建精神文明单位活动作为工作切入点，建立规范、有序、协调、高效的内部运行管理机制，采取立制、监督、自律的措施，强化内部约束。首先从抓制度建设入手，集中梳理了以往一些零散的规定，建立健全一套较为完整的规章制度，汇编成册，依章治所，形成自我管理、自行约束的管理机制。其次，建立岗位台账制度，重新调整分工，因事设岗，因岗配人，并对岗位职责、目标、任务进行细化、层层分解，落实到人，明确了工作责任制，促使人人行其事，司其职，尽其责，提高了工作效率。同时，建立财产管理卡，办公室设置财产分布图卡，明确财产管理责任。抓好机构规范化外部硬件的建设，设立监督岗、岗位形象牌，公开办事程序、收费标准，实行亮相办公，热情服务，办公环境与办公氛围焕然一新。

　　二是认真落实水政监察巡查制度，加强水政巡查工作，初步建立水域长效管理机制。根据龙港流域辖区工作实际情况，实行分片分组管理。分组巡查，交叉进行，联合办案，各负其责，实行巡查组长责任制，落实工作汇报制，做到月计划、周安排、日记录。制定了严格的巡查纪律和依法办案制度，做到文明执法。形成一支业务精、纪律严、作风硬的基层水政监察队伍。

　　三是加强取水许可管理，规范计量取水、计量收费行为。为保证取水管理的有序进行，在取水管理工作过程中该所总结以往的经验，克服各种阻力，认真做到“宣传到位，权属到位，管理到位，收费到位”。采取条件“成熟一个安装一个”的做法，做到统一表箱，统一计量方式，统一安装标准，统一验收铅封和统一核定单位取水量，全面实行计量取水、计量收费管理。半年来新安装计量设施15户，使计量取水单位由过去5家增加到20家。实现辖区取水大户都实行计量取水管理的目标。同时加强取水的日常监督管理，制作了取水抄表数核对通知单、登记表等，定期抄表，检查计量，并做好为企业服务的工作。此外加大水费计收力度，保证水规费的及时足额收缴。依法向用水户发出缴纳水费、水资源费通知，指定银行专户缴纳；对逾期不交的用水单位，进行书面催缴并责令整改，直至依法采取措施禁止取水，或申请人民法院强制执行。由于措施得当，2002年，水费、水资源费收取工作改变了过去上门讨价还价、收费难的状况，取水户主动上门交费现象增加了。

（作者单位：浙江省苍南县龙港流域水利管理所）