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蔡思民 摘 要 江西省赣州市城市规划区内的河道，由于河道管理体制不顺，权责不清，存在着河道采砂管理混乱、河道淤积、水污染严重等问题，为改善城市环境，保障河道行洪安全和航运通畅，支持赣州市经济建设和社会发展，从2001年春开始，市委、市政府把加强城区河道的整治管理摆上了议事日程，对城区河道管理进行了大规模治理整顿，加强了对城区河道的管理，改善和美化了城区河道水环境。 一、赣州市城区河道管理存在的问题 位于江西省赣州市城市规划区内的河道（简称为城区河道）总长约50ｋｍ，其中章江30ｋｍ、贡江10ｋｍ、赣江10ｋｍ。在2001年以前，由于河道管理体制不顺，权责不清，赣州市城区河道方面存在的问题较多。其主要表现为： 1．河道采砂管理混乱，滥采乱挖现象严重 从20世纪80年代末开始，随着经济的发展和城市规模的扩大，城市建筑业发展迅猛，建筑砂石料的需求猛增，大大刺激了河道采砂的发展。至2001年春，赣州城区河道管理范围内共有采砂场56家，采砂船90余艘，各种运砂船100余艘，从业人员达800余人，砂石年产量达120万ｍ3，砂石销售产值达1200多万元。当时，由于管理工作严重滞后，且多头管理，使采砂管理一度混乱，滥采乱挖现象非常严重。由于滥采乱挖，使原本平顺的河床千疮百孔，一到枯水季节，河中一堆堆的砾石堆和砂丘就像乱坟岗般裸露出来，既严重影响城市景观，又严重影响通航，而到洪水时期，这些堆积物又是河道行洪的安全隐患。 2．河道淤积严重 由于管理不到位和人们环保观念的淡薄，城市生活和建筑垃圾大量在河边倾倒，堆积在河道岸坡或河滩地上，城区河道曾一度成为城市垃圾场，既严重淤塞河道，污染河道水体，又严重影响城市环境。 3．河道水污染严重 随着城市规模的不断扩大，城市排污治理严重滞后，大量的生活、生产污水不经处理便直接排入河中，造成河道水体污染严重。 4．涉河建筑管理混乱，河道岸线、滩地的开发利用不符合管理要求和法律法规规定的现象时有发生 二、赣州市在加强城区河道管理方面的做法和成效 为改善城市环境、提高城市品位，保障河道行洪安全和航运通畅，支持赣州市经济建设和社会发展，从2001年春开始，赣州市委、市政府把加强城区河道的整治管理摆上了议事日程，并由市水电局牵头，交通、航务、地矿等部门配合，对城区河道管理进行了大规模治理整顿，加强了对城区河道的管理，同时采取有力的工程措施，切实改善和美化城区河道水环境。采取的主要措施是： 1．大力清理整顿河道采砂船 2001年2月23日，市政府发布《关于加强赣州城区河道管理的通告》，对城区河道采砂进行重点整治。为了不使河道采砂废渣弃料淤塞河道，市里按照《通告》要求，对所有在城区河道范围内采砂的船只都强制性加装破碎装置，禁止有筛分装置的挖砂船下河作业，严禁采砂弃料入河，对所有采集物必须上岸处理，同时严格执行河道采砂审批许可（准采）制度，坚决查处、取缔无证采砂船，并对河道采砂的范围和方式进行规范和整治。此次河道采砂整治，使赣州城区河道采砂管理混乱局面得到改善，基本上消除了滥采乱挖现象。同时由于采砂船筛分装置的取缔和破碎装置的装配，使采砂弃料不再丢弃河中，不但不再形成新的淤积，还逐步消除了以往采砂形成的砂堆、砂丘，恢复了河床平顺、通畅面貌。 2．拍卖河道采砂开采权，积极改革河道采砂管理体制 为进一步规范城区河道采砂行为，加强管理，同时为筹集河道管理和河道整治清淤资金，经市政府批准，于2001年10月30日对赣州市城区章江、贡江、赣江3江河道采砂权进行分段招标拍卖，把河道采砂管理推向市场，并吸引民间企业参与河道采砂管理。通过此次拍卖，赣州市城区章江、贡江、赣江从2001年11月20日至2003年11月20日止为期两年的河道采砂权分别由3个企业获得，而政府则获得了共303万元的拍卖资金，不但解决了今后河道管理和河道整治所需资金来源问题，还将过去分散单干的采砂场改造成有统一管理的企业生产单元，彻底消除了无序竞争、滥采乱挖等无政府无组织现象，进一步规范和整治了城区河道采砂秩序。 3．大力开展河道整治清淤活动 为美化城市环境，彻底改善城区河道两岸脏、乱、差的面貌，市里分别于2001年元月至2月和2001年11月至12月分两期对城区章江河道进行大规模整治清淤，完成清淤50万ｍ3，整治河道10ｋｍ，投入资金近200万元。此次章江河道整治清淤彻底清除了城区章江河道两岸的垃圾杂物和河中的孤岛、砂丘，彻底改变了过去章江河中杂乱无章、垃圾成堆的状况，确保了河床的顺畅和河岸的整治与美化，大大美化了城市环境。 4．加强涉河管理有关法律法规的宣传教育 多年来的河道管理工作经验告诉我们，要加强和规范河道管理，提高人们对河道管理的法制意识和对涉河管理有关法律法规的认识水平是关键。为此，市里从2001年“世界水日”“中国水周”宣传日起，采取有力措施，加强涉河管理有关法律法规的宣传和教育。一是举办座谈会和法律讲座，在2001年5月至2002年8月间，召集河道采砂砂场业主、船主和相关涉河单位负责人召开了5次座谈会，对涉河管理相关法律法规进行集中学习和培训。二是在城区三江六岸交通路口、休闲场所等醒目位置，设立《水法》《防洪法》《河道管理条例》宣传标牌进行专题宣传教育。通过上述措施，切实加强了涉河管理有关法律法规的宣传教育，大大提高了人们的法律意识，保障了城区河道管理各方面工作的顺利进行。 5．严格涉河建筑审批制度，着力惩处违章建筑 从2001年开始，对城区三江的涉河建筑物进行统计并登记造册，对所有未按规定审批的涉河建筑进行重新审核，对符合要求的重新补办手续，对不符合要求的，按违章建筑予以拆除，使赣州城区的涉河建筑物建设逐步走向良性轨道，逐步规范了涉河建筑秩序。 6．兴建章江橡胶坝工程，采取工程措施，切实改善赣州城区河道水环境 切实改善赣州城市环境，提高城市品位，加快章江一江两岸的开发建设步伐，市委、市政府于2001年3月决定投资2300多万元在章江河道八境台河段距章贡汇合口400ｍ处兴建１座橡胶坝工程。经过1年多的建设，章江橡胶坝工程于2002年6底蓄水运行。章江橡胶坝工程的建成，大大改善了城区章江河道水环境，形成了一个具有547ｈｍ2水面的风景秀丽的人工湖，使章江城区一江两岸呈现出湖光秀色、碧水蓝天的锦绣风光，既优化美化了城市环境，为赣州的城市美化添上了一笔绚丽的色彩，又将促进赣州商贸、旅游业的发展。 （作者为江西省赣州市城区河道堤防管理处处长、工程师） |