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麦全良 黄兴明 李慧敏 中卫县属宁夏回族自治区农村税费改革试点县之一，从2001年开始试行的农村税费改革本着发展社会主义市场经济的需要，遵循“减轻、规范、稳定”的六字方针，按照减轻农民负担和保障农村基层组织正常运转的原则，规范了农村分配制度，促进了全县农村经济的健康发展和社会的长治久安。两年来，社会各界和广大农民群众反映良好，认为农村税费改革是促进农村两大文明建设的有利契机，是实践“三个代表”重要思想的新举措，是逐步实现农业结构调整、增加农民收入、提高农民生活水平的具体体现。 一、农业综合开发中农民投资投劳的基本情况 1．项目区平均每个农民每年的投资投劳数量及平均每亩农民投资投劳的数量 根据全县近两年农业综合开发实施情况的统计结果，项目区内平均每个农民2001年度投资金额为63元，2002年度投资金额为40元，平均每年投资为51.5元；每个劳动力2001年度投劳14.8个工日，2002年度投劳12个工日，平均每年投劳13.4个工日；平均每亩地需要农民投资金额2001年度为38.5元，2002年度为30元，平均为34.3元。由此可见，农民投资投劳呈逐年下降趋势。 2．审批、组织农民投资投劳的程序 首先，按国家农发办要求的年度开发任务和规模，编制年度项目建议书和可研报告，然后，根据区农发办的批复文件，由县农发领导小组和农发办行文后统一组织受益乡（镇）实施，依据工程类型的工程量大小确定农民分担的投资额度和投劳数量。 3．农民投资投劳的计算依据和方法 根据区农发办下达的年度项目批复，由县农发办拿出翔实可行的实施方案，编制施工预算，用国拨资金完成骨干工程及农级建筑物工程中的预制件和国拨三材，用自筹资金完成农级建筑物工程中的地方三材及用工等。用投劳完成农级土方工程。即农民投资投劳基本表达式如下： 农民投劳＝批复自筹资金／项目区农业人口 农民投资＝批复劳动力／项目区农业人口 4．农民投资投劳的主要用途及在农业综合开发中发挥的作用 农民投资的主要用途有：完成农级建筑物工程中用工及地方三材的购置和运输，暗管排水砂滤料的购置运输；项目区管护人员的工资支出等。农民投劳的主要用途有：农级沟、渠、路土方工程的开挖整修，暗管排水管槽的开挖回填，平田整地及小畦制作等。 农民投资投劳在农业综合开发中发挥了极其重要和不可替代的作用。一是建立和完善了“以农民为主体、政府组织、国家补助”的运行机制，充分发挥了农民的主体作用；二是调动和促进了农民自力更生寻求发展的积极性和主动性，杜绝了等、靠、要的思想；三是通过产业结构的调整，为新时期农业发展、农民增收带来了新的发展机遇；四是通过农民自身投入，使他们更加珍惜自己的劳动结晶，更好地保护了农业综合开发的胜利成果。 二、农业综合开发中农民投资投劳与“一事一议”规定公益性事业所用投资投劳的区别 农村税费改革中对村内进行农田水利基本建设、村级道路修建、植树造林等集体生产公益事业所需投资投劳实行“一事一议”制度，它必须遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则。而农业综合开发从根本上说是农民自己的事业，农民是农业综合开发的投入主体和受益主体，国家的投入只能起引导作用，属补助性质，农民投资搞开发，不属于农村税费改革政策中要求逐步取消的“两工”范围。 三、有关农业综合开发中农民投资投劳的具体措施和建议 1．农业综合开发中农民投资投劳的民主决策 全县从1998年第四期项目建设开始，就对今后全县农业综合开发进行了全面规划，并就项目的选择立项进行严格的程序化管理，做到三个坚持，一是农业综合开始必须坚持讲求实效、因地制宜的原则；二是项目立项必须坚持两个优先，即群众积极性高的地区优先立项，产业化具有规模，辐射面积大、增产效益好的项目优先；三是项目申报必须坚持自下而上的程序，即由受益乡（镇）的村组农民提出申请，以村召开会议经２／３农户同意后上报乡镇人民政府，乡镇汇总审查后再报送县农发办，建立项目储备库，根据实际情况作为项目建设的立项依据。从目前的项目建设来看，农业综合开发不仅是农民自己的事情，也是农民自愿的事情。农民进行投资投劳是实现政府组织、国家补助、农民自我滚动发展的有效途径，县、乡两级政府就是要用民主的方法组织农业综合开发，加强服务职能，搞好示范、引导和协调工作。 2．农民投资投劳的“一事一议”与“特事特议” 农业综合开发中农民的投资投劳与税费改革中规定公益性事业所用投资投劳的“一事一议”是不同的，不能将其纳入“一事一议”范畴，而应该实行“特事特议”，因为农业综合开发是对农民自我发展的有益补充，是实现农业发展、农民增收的有效途径，广大农民群众会提高认识、抓住机遇，积极主动地搞好农业综合开发工作。 3．关于农业综合开发中农民投资投劳的几点建议 尽管农业综合开发是以农民为主体，是农民自己的事情，但由于农民经济基础差、底子薄，心有余而力不足，在每年的投资投劳中总是显得力不从心，难以全面彻底完成任务，建议在今后条件许可的情况下，逐年加大批复中国家财政资金的配套额度，相应缩减自筹资金的配套比例，以更加充分调动农民投资搞开发的热情和动力，大力支持和促进农村产业结构调整，实现农业增效、农民增收的目标，以促进和保障农业综合开发的全面健康发展。 （作者单位：宁夏回族自治区中卫县水务局） |