深化管理体制改革 促进费县水利事业发展

张文家  刘登广  王发田

　　新中国成立以来，山东省费县水利建设取得了很大成就，建成大型水库1座，中型水库7座，小型水库87座，塘坝837座，总蓄水量5.1亿ｍ³，为费县的经济建设和社会发展作出了巨大贡献。

　一、供水管理体制改革前存在的主要问题

　1．人员机构设置重叠，费用开支大

　　与县水利局平级的水利机构有水保局、粮援项目办公室、水产局、水管处等４家，在职职工千余人。这些单位干的都是相近的事情，每个单位都设有雷同科室，各科室人满为患。同时，由于管理不严，机构多，不必要开支加大。如有些水管单位职工不过十几人，年招待费就多达几万元，甚至十几万元。

　2．规章制度不够完善

　　由于规章制度不完善，奖惩不明，造成干与不干一个样，干好干坏一个样，挫伤了职工的工作积极性，工作失误和工程事件时有发生。由于缺乏完善的规章制度，无严格的责任和奖惩办法，因而发生事故后很难深究事故责任人的责任。

　3．供水效益低

　　供水效益低下，除了工程老化、水价偏低原因外，也有管理体制上的原因，如管理措施跟不上、供水责任心不强等。费县所建水利工程大多是20世纪五六十年代的产物，很多工程建完后就存在先天不足，不能正常运行发挥效益，加之这些工程设施已带病运行30余年，工程老化退化严重，已不能正常发挥其应有的效益，这些都限制了工程的供水效益。

　二、供水管理体制的改革实践

　1．精简人员机构

　　2002年4月县委、县政府针对水利系统庞大臃肿的状况，撤销水保局、水产局、粮援项目办公室、水管处，归并水利局，彻底解决了机构重叠、推诿扯皮的现象。同时，水利局也相应做出改革措施，对多余人员采取内退、停薪留职、下岗分流等政策，对现有人员实行竞争上岗。

　2．严格劳动纪律，减少不必要开支

　　在劳动纪律方面，严格考勤制度和请销假制度，保证工作人员按时上下班，杜绝了迟到、早退或旷工现象。在财务管理方面，本着开源节流、增收节支的原则，杜绝不必要的费用开支，严禁在系统内互相招待。对于收费管理单位，采取收支两条线的办法，加强财务管理。

　3．严格责任制和奖惩办法，加强工程管理

　　水利系统经过精简机构和人员后，采取了定职、定岗，责任落实到人。特别是水管收费单位，将具体管理范围、收费指标都分解到人，根据各人的职责，制定了具体的奖惩办法，实现了工作业绩与工资、奖金直接挂钩。

　4．加强工程维护，提高供水效益

　　针对目前水利工程存在的问题，按照“政府财政贴息、水管单位担保、受益主体承贷、收取水费还本”的原则，对大中型病险水库及大型灌区采取国家扶持与地方和群众自筹相结合，对小型水库采取地方扶持与受益群众自筹相结合的方法，多方面筹措资金，做好病险水库的除险加固，搞好灌区的配套工程，提高供水效益。

　5．进行小型水利工程管理制度改革

　　一是拍卖。立足于盘活存量资产，在明晰产权、合理定标的基础上，公开竞标出售。二是承包。对一些不易出售的小型水利设施通过招标的形式，有期限、有条件地承包给本村群众使用或经营。三是租赁。将一些不易出售或农民不愿购买、承包的小型水利设施对外进行出租，由村集体收取租赁费。四是股份制合作。在统一规划的基础上，放开小型水利工程开发建设权，按照谁投资、谁建设、谁受益的原则，鼓励户办、联户办、户与村集体联办、村与乡联办等多种形式，多种渠道筹集资金兴办水利工程。

　　通过明晰产权、责权利挂钩，一方面调动了群众投资办水利的积极性，使农民真正成为投入和受益的主体；另一方面盘活了存量资产，使工程设施得到了极好的管理和保护，大大提高了供水保障和供水效益。建立健全权责明确的国有资产的监管体系和运营体系，积极盘活国有资产，挖掘潜在效益，探索资产增值的各种实现形式，是供水体制改革的重点。

（作者单位：山东省费县水利局）