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皮永久 邓 英 甘肃省张掖市地处我国西北内陆腹地，丝绸之路中部，属典型的大陆性干旱气候，全市有大小河流26条，均属内陆河黑河水系，多年平均天然径流量24.75亿ｍ3，其中黑河15.8亿ｍ3，地表水、地下水总资源量为26.5亿ｍ3。人均占有可利用水资源量1250ｍ3，低于全国人均水平，属于资源型缺水地区。 一、旱灾情况及其成因 2001年张掖市发生了60年不遇的特大旱灾，全市大面积农田、果园、林草地和牧区草原严重受旱，造成全区农牧业及工业的严重损失，给部分地区群众生活生产带来严重困难，据统计全市有18.75万ｈｍ2农田受旱，受灾面积16.28万ｈｍ2，其中成灾面积9.85万ｈｍ2，绝收面积5.40万ｈｍ2，全市夏粮减产21.5万ｔ。经济作物损失2亿多元，林业损失3425万元，牧业损失4249万元，工业经济损失1000多万元。牧区草原受旱面积达189.27万ｈｍ2，果园受旱面积1.17万ｈｍ2，林草地受旱面积3.61万ｈｍ2，有2.95万头（只）牲畜因缺水、缺草死亡。 经分析，造成旱灾的主要因素主要有以下几点： 1．气温偏高，大风扬沙天气频繁。2001年1～7月，全市气温与历年同期相比，除4月气温基本正常外，其余各月普遍偏高1℃～2℃，其中6～7月偏高2℃～3℃。进入2月以后，大风扬沙天气频繁发生，2～5月发生大风扬沙天气22日次，是10年前的6倍。由于持续高温和频繁的大风天气，致使土壤水分蒸发强烈，土壤失墒迅速。据5月28日测墒，全市土壤墒值普遍较4月下降10％～20％，二、三类地区土壤相对湿度普遍在40％以下，墒情普遍较差。 2．降水稀少。全市自2000年11月以来有210多天连续没有出现有效降水过程，山区3县降水仅32.4～60ｍｍ，与多年同期相比减少53.1％～63％；川区3县区降水9.3～11ｍｍ，比多年同期减少78.3％～83.7％。特别是5～7月农作物生长关键期，山区降水20～41ｍｍ，与多年同期相比减少59.6％～74.6％；川区降水量仅1～4ｍｍ，与多年同期相比减少85.9％～92.1％。 3．河源来水锐减。1～7月下旬全市主要河流平均来水只有31.3ｍ3/ｓ，与多年同期相比减少38.5％。其中黑河减少32.2％，梨园河减少48.6％，洪水河减少62.3％大堵麻河减少52.2％，马营河减少59.9％，摆浪河减少28.3％。特别在5～6月灌溉用水高峰期，主要河流来水更是大幅度减少，平均来水只有51.4ｍ3/ｓ，与多年同期相比减少48.3％。其中黑河来水38.5ｍ3/ｓ，比多年同期减少44.2％。 4.库塘蓄水严重不足。夏灌前全市库塘蓄水1.13亿ｍ3，与2000年同期相比基本持平，比多年同期减少13％。截至7月20日，全市库塘蓄水1306万ｍ3，比2000年同期减少75％。全区80％的河流出现断流，其中马营河断流达38天，有30座水库空库运行，有335眼机井干枯，1462眼机井出水不足。 5．夏灌轮期普遍推迟。全市夏灌应灌面积18.30万ｈｍ2，有16.94万ｈｍ2农田没有适时灌溉，其中山丹县1.41万ｈｍ2，民乐县45.55万ｈｍ3，甘州区5.21万ｈｍ2，临泽县2.98万ｈｍ2，高台县2.55万ｈｍ2，肃南县0.23万ｈｍ2。轮期普遍推迟30～20天，有的灌区超过50天。 6．水资源时空分布不均。黑河干流缺乏骨干调蓄工程，水资源利用率不高。全市河流来水年内分配集中于6～8月汛期，占年径流总量的50％以上，而3～5月是农作物需水的关键时段，同期河源来水只占年径流的25％。由于黑河干流缺乏控制性骨干调蓄工程，造成全市灌溉期间用水紧张，5～6月常发生“卡脖子旱”。另外，近年来祁连山区雪线上升，冰川萎缩，区域性的气候干燥，进一步加剧了全市夏灌期间的旱情。 7．面对60年不遇的特大旱灾，张掖市各级党政部门高度重视，全力以赴开展抗旱自救，采取各种综合有效的抗旱措施，将旱灾损失降到最低程度。由于措施得力，工作到位，全市未发生水事纠纷和群体性事件，有效保持了农村社会政治稳定。但就如何充分利用现有水资源，按照人与自然和谐共处的理念，制定科学合理的用水方案，建立用水宏观控制与定额管理相结合的节约用水管理体制，用３年时间，力争完成水利部批准张掖市作为全国第一个节水型社会试点的目标任务。 二、防旱抗旱的思路与对策 1．实施量力而行的发展战略 一是科学合理地调整作物种植结构，积极扩大高效低耗水经济作物种植面积。用3年时间压缩山区粮食面积1.33万ｈｍ2，川区带田面积1万ｈｍ2。禁止种植水稻，重点发展酿酒葡萄、啤酒花、中药材、优质牧草等高效经济作物，以提高水资源产出效益。二是退耕还林还草，恢复植被。狠抓祁连山天然林保护和马营河、童子坝等流域治理工程。用3年时间完成祁连山6.67ｈｍ2天然林繁育，黑河沿岸2万ｈｍ2农田退耕还林还草，4万ｈｍ2草地治理，2.67万ｈｍ2荒漠化治理工程，达到“绿洲中游”之目标。三是坚决禁止盲目开荒种地。大力发展农田防护林、经济林和城乡绿化带，提高林地覆盖率，减少沙尘的肆虐。四是科学优化配置水资源。制定完善科学的用水定额和指标评价体系，利用经济杠杆，使国民经济各部门用水结构趋于合理。在逐步压缩农业用水的同时，适度增加耗水低、效益高的工业用水比例，进一步做好流域水生态环境保护工作，依法调整和规范水资源管理中各方面的关系，逐步建立高效、协调的水资源管理体系。 2．大力推进节水型社会试点工作 一是加大宣传力度，提高全社会节水意识。特别是提高各级领导对节约用水重要性的认识，采取新颖多样而有效的方式，宣传保护和利用好水资源，使节约用水真正成为人们的自觉行动。二是抓住黑河流域综合治理的有利时机，发展高效节水农业。从以开源工程和新建灌区为主，转到以建节水高效农业为主。大力开展以渠道防渗衬砌、田间工程配套为主的灌区节水工程改造，全面提高渠系水的利用率。同时，大力发展管道输水灌溉和滴灌、喷灌等高新节水技术。三是控制工业及生活用水，加大工业及生活污水的处理力度，重视水资源与人口、经济发展和生态环境的关系协调，促进水资源的可持续利用，保证城市经济发展。四是加强抗旱服务组织建设，增强抗旱服务功能。充分发挥抗旱服务队灵活机动的优势，抗灾保苗夺丰收。积极鼓励灌区农民成立农民用水者协会和灌水小组，培植节约用水的根基，激活群众投资兴修水利的热情，提高田间配套水平和水的利用率。五是加大依法治水力度，完善水行政监督体系。加强执法队伍建设，严厉查处水事违法案件，维护良好的水事秩序，创造良好的法治环境。充分发挥水行政监督职能，真正实现一龙管水、全社会治水的格局。 （作者单位：甘肃省张掖市水务局） |