|
贾志刚 一、晋中市水旱灾害和水利工程现状 晋中市位于山西省中部，辖1区1市9县。全市国土面积1.64万ｋｍ2，人口302.2万人，其中农业人口229.4万人。总耕地面积38.5ｈｍ2。2000年全市国内生产总值138亿元，城镇居民人均收入3766元，农民人均纯收入2202元。从历史资料分析，晋中的水旱灾害具有一定的周期性和明显的季节性特征。20世纪90年代以来，已有6年出现较大旱情，其中出现连续3年严重干旱（1997～1999年），但是几乎年年都要发生局部洪水灾害，全市旱涝灾害呈现明显递增趋势。 从洪涝灾害调查统计成果看，1950～2000年，全市发生流域性较大洪水造成灾害的有2次，累计直接经济损失37亿元。据1995年至1999年统计资料，全市平均每年受旱面积达18.26万ｈｍ2，成灾面积8.46万ｈｍ2，累计减产粮食9.34亿ｋｇ，造成损失12.52亿元。 新中国成立以来，晋中水利建设取得很大成就，建成各类水利工程2.3万余处，其中：中型水库9座，控制流域面积2912km2，总库容2.86亿ｍ3；小型水库64座，总库容7968.4万ｍ3；河道堤防983.7ｋｍ；在平川低洼地区还建成了6大排退水系统。这些水利设施为保护人民生命财产安全，促进社会经济发展发挥了巨大的作用。目前，全市有效灌溉面积14.26万ｈｍ2，占总耕地面积的37％，水土流失初步治理面积52万ｈｍ2，占水土流失总面积的47％，水利工程的年供水能力达到6亿ｍ3，累计解决和重复解决了130.3万人的饮水困难。但是，由于晋中特殊的自然地理及气候特点，特别是随着人类活动的增加，采煤漏水及水质污染，生态环境的恶化，使得旱涝灾害仍然是制约晋中经济社会发展和人民生活水平提高的心腹之患。此外，全市现有的骨干水利工程，大部分建于20世纪五六十年代，运行多年，一些先天不足、效益衰减问题都明显暴露出来。全市9座中型水库，有5座带病运行，64座小型水库70％存在不同程度的工程隐患。1.7万余处农村饮水工程，由于86％的提引水工程是采用人工大口井、截潜流等形式利用小泉小水或浅层水作为水源，一遇较大干旱，地下水位下降，就会重复造成农村饮水困难。这些水利设施在保护人民安全，促进经济发展中发挥了巨大的作用，但晋中市防灾减灾面临的形势仍很严峻。 二、晋中市水旱灾害的减灾对策 水利工程是抗御水旱灾害的基础设施，也是最有效的工程措施，新中国成立以来该市兴建的大量水利工程对防洪减灾、抗旱救灾起到了重要作用。但是，就目前的水利工程来说还存在一些问题，如中小型水库防洪标准偏低，工程质量差、淤积严重；河道防洪标准低、堤防质量差、河道设障严重、行洪能力减小；城市的防洪设施薄弱，部分县城防洪问题严重；灌溉工程配套差、灌溉水的利用率低、抗旱保证率低。该市的水资源严重缺乏，全市水资源总量为15.6亿ｍ3，人均占有水资源量585m3，是全国平均水平的1/5，亩均占有水资源量297ｍ3，是全国平均水平的1/7。每年的总用水量为6.4亿ｍ3，其中工业用水及城镇生活用水1.2亿ｍ3，农业用水4.36亿ｍ3。而水利工程的年供水能力为6亿ｍ3，供水能力不足严重制约着工农业生产的发展。针对上述问题，采取相应对策，最大限度地减轻水旱灾害损失。 1．修建新的水利枢纽工程，提高防洪能力 为了合理地开发利用全市的水资源，因地制宜地修建各类水利设施，如修建控制性的骨干水利工程，不仅可以增强水利工程拦截洪水调蓄水量的作用，还可以解决山丘区农业缺水和农村饮水困难矛盾，有利于森林植被的恢复，达到恢复和维护生态平衡的目的。晋中河流规划中防洪效益显著的河流控制工程急需建设的主要有：潇河松塔水库控制流域面积1100ｋｍ2，总库容1.45亿ｍ3，涂河蔺郊水库控制流域面积268ｋｍ2，总库容3662万ｍ3，龙凤河龙凤水库控制流域面积309ｋｍ2，总库容1110万ｍ3，上述水库的建设，将可增加2亿ｍ3用水量，做到遇旱能灌，遇洪能防，需水能供，以满足城市生活用水、工业用水及农业灌溉用水需要，可基本解除洪水对榆次、介休等城市的威胁，为榆次、介休城市用水提供可靠水源保证，进一步扩大灌溉面积，变旱地为水地，较好地发挥水资源的综合效益。 2．进行河道整治，保护城镇安全 目前全市5级以上河流总长度1891ｋｍ，已建成堤防单线长度983.7ｋｍ，河道堤防长度占河长的52％保护着7个县城、170个村庄和10.56万ｈｍ2耕地。晋中主要河流已形成比较完整的防洪体系，中小河流亦得到初步治理，大面积经常性的洪水灾害已经明显减少，对城市、工矿区的安全和农业的持续稳定增产起到了保障作用，防洪工程设施取得了巨大的经济效益。但是由于河道堤防标准低，质量差，加上人为设障、弃渣，缩窄了河道行洪断面，行洪能力减小，因此河道洪水灾害仍然是经济损失最严重、人口伤亡最多和社会影响最大的自然灾害之一。晋中河道需重点治理的有：汾河晋中段（祁县—灵石段）、昔阳松溪河、榆社枯河、和顺县北河、灵石静升河、祁县昌源河、潇河榆次段等，以上河道大多穿城而过，应坚持河道清障、疏通河道，加固堤防，提高防洪、泄洪能力，以保护城市安全。如该市和顺县北河治理工程，该工程是一项集防洪、农田灌溉、城乡供水、改善城区环境、发展生态旅游于一体的综合性水利工程。从2000年10月开工以来，已完成投资1800万元，共整治河道5.2ｋｍ，河道宽度由原来的最窄处31ｍ拓宽到51ｍ，修建两岸堤防10.4ｋｍ，兴建橡胶坝3座，使北河县城段防洪标准由原来的5年一遇提高到20年一遇，基本解除县城的防洪隐患。 3．修建小型雨水集蓄利用工程，解决农村饮水困难 全市1997～2000年连续4年干旱，降雨较少，水源严重不足，90％以上的小泉小水大幅度减少或干枯，造成该市丘陵山区农业生产和农村吃水水源严重缺乏，特别是东山昔阳县遇到干旱年份水源严重不足，农村吃水成为问题，只有通过打旱井、旱池，把有限的雨水集蓄起来，解决吃水问题。该市把发展雨水集蓄利用工程作为改善山丘区农民生产生活条件、提高农民生活水平的一项重要措施，大力发展以水池、旱井、截潜流、人字闸为主的小型水源工程建设，通过兴建小型水利工程，大大缓解了干旱缺水的矛盾。截至2000年全市已兴建人字闸及河道截潜流工程412处，兴建旱井、旱池等雨水集蓄工程9265眼，实现旱地扩浇2667ｈｍ2，解决了9.8万人的饮水困难。 4．发展节水型农业 节约用水，发展节水型农业是一条重要的防旱减灾措施，全市水资源严重不足，供需矛盾突出，但浪费水的现象又很严重，节水潜力很大。缓解水资源不足，在开源的同时重点应放在节流上。该市农业是用水大户，年用水量4.36亿ｍ3，占总用水量的80％以上。2000年全市实际播种面积26万ｈｍ2，实际灌溉面积13万ｈｍ2，旱地面积11.6万ｈｍ2，在灌溉面积中节水灌溉面积达9.79ｈｍ2，用水量2.2亿ｍ3，还有3.35万ｈｍ2采用传统的地面灌水方法，灌溉效率低，用水量2.16亿ｍ3，灌溉水的渠系利用系数仅有0.4，而采用先进的灌溉技术，如喷灌、滴灌、管灌等，灌溉水的渠系利用系数可达0.9，仅此一项每年可节约水量1.2亿ｍ3，又能发展水地6万ｈｍ2。这就说明农业灌溉大有潜力可挖，通过改进灌溉制度，采用先进的灌水方法和灌水技术，减小灌溉亩用水量，降低输水损失，节约水量，有效扩大灌溉面积，增加农业的抗旱能力。 5．发展抗旱服务组织，提高抗旱能力 自1995年国家防总、水利部作出“县级抗旱服务组织达标示范建设”的重大举措后，按照省水利厅和晋中市委、市政府的总体部署，该市把抗旱服务组织建设摆在抗旱减灾工作的重要位置，抓住机遇，加快发展，经过连续几年大胆的探索和实践，全市11个县（区、市）全部建立了抗旱服务队，并形成以乡村为依托，市、县、乡村三级抗旱服务网络。截至目前，全市抗旱服务队固定资产由1996年的244.51万元，增加到529.76万元。购置抗旱设备920台套，其中，寿阳县就拥有小白龙600余台，充分利用小泉小水及人字闸、截潜流、旱井、水窖等蓄水工程进行抗旱扩浇，实现抗旱扩浇0.4万ｈｍ2。全市的抗旱能力由1996年的0.3万ｈｍ2发展到0.68万ｈｍ2。已完成节水面积0.64万ｈｍ2，改善面积0.86万ｈｍ2，临时解决吃水困难人口累计达19.25万人，抗旱减灾效益达8000余万元。在1997～2000年持续４年的严重干旱中，全市抗旱服务队发挥了极其重要的作用。 （作者单位：山西省晋中市水利局） |