冯胜骅 杨运祥
广安市位于四川省东部的华蓥山，地处长江上游嘉陵江和渠江河畔，山高坡陡，暴雨集中，植被稀疏，水土流失严重。据1988８年遥感资料，全市水土流失面积为4055ｋｍ2，年土壤侵蚀总量为3005ｔ，土壤侵蚀模数为7410ｔ/ｋｍ2·ａ。1989年以来，全市5区（市、县）先后被列入长江流域水土保持重点防治区。13年来，通过采取工程、生物和农耕措施相结合办法，进行水土流失综合治理，全市水土流失面积降至3042ｋｍ2，年土壤侵蚀降至1280万ｔ，土壤侵蚀模数降至4208ｔ/ｋｍ2·ａ。为了加大水土流失综合治理的力度，按照《水土保持法》的要求，加强领导，采取强有力的措施，切实做好全市水土保持预防监督工作，使全市水土保持执法工作向规范化、法制化和制度化迈进。
一、实行开发型治理，大力推进水土保持工作的开展
全市山区和深丘区人口相对较少、土地相对较多，按照“等高建果梯、市场择品种、业主办产业”的思路，实行开发型治理，大力推进水土保持工作的开展。到2002年底，全市从事以水土保持为主的农业开发业主50多个，租赁开发面积3000ｈｍ2，开发治理初具规模。广安区前锋镇至华蓥市双河镇公路沿线，30多个业主依托水土保持工程项目，建成了20多ｋｍ的产业开发带；邻水县城南镇依托水土保持工程，建成了以优质麻竹为主的产业园区。切实做到治理一条流域，建立一个基地，开发一种产品，富裕一方群众。
中浅丘区田多土少，按照“房周建果园，协会作指导，分户搞管理”的思路，实行庭园水土保持型治理，大力发展庭园经济。通过成立专业技术协会，推选协会带头人，帮助农民解决管理技术、产品销路等问题，有效地促进了庭园经济的发展，农民增收十分明显。
二、全面开展坡面水系建设，有效防治水土流失
全市坡面水流散乱、排水不畅、冲刷严重、坡耕地灌溉用水困难，按照“以沟池凼路为骨架，以梯地果林相配套，防洪消能蓄水保苗”的思路，全面开展坡面水系建设，有效防治水土流失。蓄水池做到分台布设，分级利用，池前设凼，沿山沟、排洪沟上下串联，串珠布局，做到了引得进、蓄得起、保得住、用得上、放得出，达到了排洪、消能、蓄水、沉沙、抗旱的目的。武胜县、岳池县和邻水县的坡面水系建设，做到了蓄水有池、沉沙有凼、排洪有沟、护土有埂、保土有树、人行有道。
三、丘陵地区以坡改梯为重点，有效地促进了退耕还林
在全市人多地少，垦植率高，粮食欠丰，退耕较难的地区，按照“筑埂建梯地，改土强后劲，增产促退耕”的思路，实行增产促退型治理。通过粮食供求平衡测算，科学划分出粮食生产区和退耕还林区。对粮食生产区域，实行坡改梯，在土地的降坡、改质、增厚、培肥等方面狠下工夫，做到沿等高线放线，达到台位清晰，层次清楚，土面平整，起到保土、保水、保肥的作用，将单产量低而不稳定的坡薄地建成高产稳产的基本农田。岳池县和武胜县在广（安）武（胜）公路沿线建成的齐福、万民寨、鸣钟水土保持工程，体现了在丘陵地区以坡改梯为重点、坡面水系综合配套的治理模式，有效地促进了退耕还林。
四、加大预防监督执法工作力度，确保水土保持工作取得成效
为切实加强对水土保持执法工作的领导，市、区（市、县）成立了主要领导或分管领导任组长，各相关部门主要负责人为成员的水土保持领导小组，水保领导小组下设办公室，与水利部门合署办公，并落实了专门人员，负责日常工作。各市、区（市、县）成立了水土保持监察站，配备了专门的工作人员，明确了执法主体地位，基本形成了健全的执法体系。为了规范水土保持执法工作，该市先后制定了《广安市水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收管理办法（试行）》《广安市水资源开发和基本建设项目水土保持方案编报审批及实施监督管理规定》等，同时各区（市、县）都相应制定了贯彻《〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》等规范性文件。通过建章立制，全市水土保持执法工作做到了有法可依、有章可循，为依法行政、严格执法奠定了基础，促进了全市水土保持预防监督工作的顺利开展。为了切实推动全市水土保持执法工作，市人大常委会每年都下发《关于开展水土保持执法检查的通知》。市人大常委会领导带领水利局、交通局、环保局等部门负责人和执法人员，对全市重大建设项目的水土保持情况进行检查，并针对存在的问题提出具体的整改意见。各区（市、县）人大也充分发挥监督职能，对投资在1000万元以上、以公路建设为主的重点建设项目进行水土保持执法大检查。通过执法检查，促进了全市基本建设项目申报水土保持方案和落实水土保持措施。
（作者单位：四川省广安市水利局）