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陈绍熙 摘 要
浙江省平阳县水资源丰富，素有江南水乡之称。随着经济社会的发展，河道、溪流淤积抬高问题十分突出，排涝泄洪的能力大大减弱，部分河段溪流被填埋、缩窄，河流水体污染日趋严重。其解决的对策是：统一思想，强化领导，大打水环境治理整体战；明确目标，全面规划，加大水环境治理投入力度；健全机制，加强管理，大力营造全民参与保护水环境的社会氛围。 一、水环境问题的现状 浙江省平阳县素有江南水乡之称。山区溪流源短流急，暴涨暴落，平原河网密布，纵横交错，水系发达。全县山区型溪流集雨面积在20ｋｍ2以上的小流域有8条，分别是青街溪、顺溪、怀溪、凤卧溪、闹村溪、带溪、梅溪、墨城溪。平原河网主要有平瑞塘河、平敖塘河、萧麻塘河三大片，分属飞云江水系和敖江水系。境内有省级河道1条51ｋｍ，市级河道3条19.8ｋｍ，县级河道12条64ｋｍ。全县河道总长度711.8ｋｍ，水域面积95.77ｋｍ2。长期以来，充沛的水源，便捷的水上交通运输，给全县人民提供了良好的居住环境和生产条件，促进了地方经济的发展。但也存在以下几个方面问题： 一是河道、溪流淤积抬高问题十分突出。人为和自然因素的作用，导致地表植被破坏，水土流失，大量的渣土和砂砾石直接汇入河道、溪流。盲目填，非法占，向河道任意倾倒垃圾，废弃的稻草大量抛入河中等等，加上传统的罱河泥等积肥活动的停止，造成河网普遍淤积、抬高，深度在0.5～1.2ｍ左右，总淤积量达到2796.4万ｍ3。 二是部分河段溪流被填埋、缩窄情况严重。城市化的推进，人口的高度集聚，刺激土地需求的增长，人与水争地矛盾不断出现，引发“圈河、占河”行为的发生。一些地方单位、工矿企业和房地产开发商只顾眼前和局部利益，大量侵占河道，蚕食河滩，导致县域内一些重要城镇水域面积急剧减少。昆阳镇龙河、东水门河等护城河已荡然无存，东吊桥河、水涛河等大大缩窄。敖江镇一些主要河道在20世纪五六十年代有三四十米宽，而现在只有二十几米，有的甚至十几米。水头镇现排涝泄洪主河道最窄地段仅49ｍ。据不完全统计，从20世纪90年代开始，全县水域面积被填埋、占用达到10万ｍ2，蓄水面积减少15.23万ｍ2。 三是河道、溪流排涝泄洪能力大大减弱。由于多种因素的作用，河道容量大为减少，内河水位急剧上升，过去在正常情况下，降雨量在100ｍｍ也不会出现漫水，而现在只要下50ｍｍ雨水，局部地区就发生涝灾，出现“小雨量、高水位”。 四是河流水体污染日趋严重。据粗略统计，全县现有污水限制排放企业197户，排污口不计其数，日工业污水排放量达44471ｔ，年排放总量1623.2万ｔ。这些工业废水大多没有处理，直接排入河道、溪流，加上城乡居民生活污水入河，严重超过现有河道的纳污能力，不少地方地表水已经失去使用价值。现在全县平原河网除几条重要塘河水质为Ⅱ、Ⅲ类或低于Ⅲ类水外，其他河流大多为Ⅳ、Ⅴ类或低于Ⅴ类，一些污染严重的地区内河甚至高于Ⅴ类。水体普遍富营养化，水草等水生植物大量繁衍，阻塞河道。一批供水水厂从取用地表水转入抽用地下水。“60年代淘米洗菜，70年代开始变坏，80年代鱼虾绝代，90年代洗不干净马桶盖”，便是该县内河水质污染的写照。 五是一些地方地表开始出现沉降并有逐渐加剧趋势。由于供水水源地的污染，一些生产厂家和自来水厂转而取用地下水，导致地下水过度开采，引发地表塌落、沉陷。根据《平阳县地下水资源调查报告》，县水头镇属于地下水丰水区，但由于过度开发，地下水超采现象严重。该镇现有水井1500多口，日出水量2.5万多ｔ，打深井32ｍ才能抽取地下水。敖江、麻步一带属于控制开采区，也由于地下水的超采，局部地域发生沉陷，年沉降量达5ｍｍ以上。 六是水土流失面广量大。该县是全省水土流失最严重的县份之一。根据卫星遥测，全县水土流失面积392ｋｍ2，占全县国土面积的37.32％。长期以来，由于坡度25°以上山地过度开垦，实行村村通公路、通机耕路等人为因素作用，造成自然植被破坏，大量的砂卵石和泥沙带入溪流、河道。怀溪、带溪、梅溪等地溪流下游河床鹅卵石大量裸露，溪床不断攀升，局部地方溪床成为地上悬河。 二、解决水环境问题的对策 1．统一思想，强化领导，大打水环境治理的整体战 一是建立一个坚强有力、讲究实效的指挥系统。拟成立平阳县河道综合整治指挥部，由县长担任指挥，分管副书记、副县长任副指挥，县计划发展局、水利局、环保局、规划建设局、国土资源局、交通局、财政局、林业局及沿河乡镇政府为成员，统一协调和组织全县水环境整治工作，编制年度实施计划，制定具体实施细则。在治理规划、治理标准、工程建设、政策配套、投入机制等方面取得步调的一致。二是充分发挥各部门组合优势，各司其职，各用所长。根据各自承担的职责，既明确分工，又相互协调。建立完善的工作制度，落实分部门分线分片工作责任制，逐步形成“一龙管水，团结治水”和“条块结合，以块为主”的良好治水格局。三是落实乡镇政府在河道水环境治理中的责任，确保抓出实效。 2．明确目标，全面规划，努力打造“亲水型”的河道环境 首先要进行前期外业勘测调查，做好基础性准备工作。当前新水法已颁布实施，水行政主管部门应该有针对性地做好全县水面积、水资源总量和河道淤积现状调查，全县河道污染来源、排放量和排污口设置情况调查；同时要开展分片水系纳污能力、水功能区划分、供水水源开发利用等研究和规划工作。为落实这些基础工作，要排出年度工作目标和经费。其次要依法编制《平阳县平原河道治理规划报告》，为下一步开展治理提供依据。抓紧平原河道规划编制和报批，尽快组织实施。第三，要有明确的阶段性计划，按照统一规划、分期实施的要求，分别编制长期的控制规划和近期实施计划。每一阶段应确立一个明确的实现目标，当前要全面做好县级以上河道断面的控制，防止人为改变和破坏。着手进行平瑞塘河、平宋塘河、平敖塘河的施工设计，有计划、有步骤地分阶段组织实施，明确时间期限和工程量，在取得阶段性效果的基础上，进一步拓展延伸，切实推进河道的综合整治。 3．拓宽渠道，多方筹资，加大水环境治理投入力度 一是在城市建设维护费、污水处理费、超标排污费中划出50％，用于水环境综合整治；二是鼓励和动员致富的企业家、能人捐助资金回报社会；三是按照河流水域定权发证要求，拍卖水面养殖权，所得收入全部用于河道治理；四是利用新开河和疏浚清理出的淤泥制砖以解决淤泥的出路和资金问题；五是实行商业性开发，以河道整治提高土地价值，以土地增值来养护河道。如沿河开发住宅、别墅的房地产商，应承担疏浚、驳坎、绿化费用，减轻财政负担，走出一条利用资源、就地开发、改善环境、美化城镇的新路子。 4．健全机制，加强管理，确保依法保护水环境 一是健全机构，理顺关系。拟参照省政府文件，建立“平阳县水资源统一管理委员会”，分管县长任主任，工作机构设在水利局。同时拟撤销水利局，改设水务局。鉴于在目前体制尚未理顺以前，可暂保留现有工作职责不变，着重是转变工作职能，变建设、管理型为管理、服务型。二是延伸网络，强化管理。要建立县、乡镇水利员河道执法管理体系，建立河道巡查制度，分类、分河段明确巡查人员和时间，发现问题，及时处理。改善工作条件，落实工作报酬。县水政监察大队、县水土保持监督所应改为全额事业管理单位，以解除后顾之忧，防止出现违法违章审批。三是走市场化路子，实行物业管理体制。通过市场化运作，发挥专业队伍作用。如对水域、绿化等保洁任务实施社会化招标投标，择优选用保洁单位。建立物业管理公司，探索物业管理办法，实行全天候监管，解决河岸、滩地乱搭建乱堆放、乱倒垃圾等问题，同时做好花草树木管护，加强日常性维修养护，充分发挥水环境的综合效益。 5．加强宣传，深化监督，大力营造全民参与保护水环境的社会氛围 一是充分利用各种新闻媒体与渠道，如报纸、电视、广播、广告片等，大力宣传保护水环境的重要意义，使人人都懂得保护河道、溪流不仅是每个公民应尽的责任和美德，而且也是与自身的利益息息相关。二是通过各种活动载体，组织开展经常性的保护“母亲河”活动。如举办“爱河杯”书画大赛、水资源保护科普宣传等系列活动，让人人参与水环境保护和管理，使广大群众亲身体验和了解河道水环境保护的重要性，增强自觉性，形成爱护河道、溪流的良好氛围。三是运用各方面力量，采取各种手段，加强对水环境治理的工作监督。建议县人大、政协要加强对河道、溪流治理工作的监督，针对存在的问题，提出整改措施，并帮助解决管理、执法中的诸多矛盾和问题，使管理执法工作中各种不良行为得到有效纠正和制止。同时发动全社会进行全方位监督，通过举报、评议等手段，使水环境整治走向健康、有序的轨道。 （作者单位：浙江省平阳县水利局） |