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杨建凤 摘 要
浙江省海盐县人均水资源量只有583ｍ3，大大低于全国全省水平，因此必须合理开发、利用水资源。要加大宣传力度，提高依法治水意识；积极出台地方规范性文件，组织编制水资源保护规划；严格取水管理，加大水政执法力度；坚持取水许可年审制度，不断提高监督管理水平；严格限制地下水开采，遏制地面沉降；严格水质管理，有效保护水资源。 海盐县位于钱塘江北岸、浙江省东北部的杭嘉湖平原，全县陆地面积507.76ｋｍ2，境内河道密布，大小河湖纵横相连，河道总长达1860ｋｍ，水域37.37ｋｍ2，河网率为7.37％，为典型的平原河网地区。年最大降雨量为1687.8ｍｍ，多年平均降雨量、蒸发量分别为1283ｍｍ、903.5ｍｍ。海盐县多年平均水资源量为2.13亿ｍ3。 一、水资源开发利用现状 海盐县水资源分地表水和地下水两种，均通过机电泵站提水形式提取，以满足农业、工业及城乡生活等各方面对水的需求。海盐县的人均水资源量只有583ｍ3，大大低于全国、全省水平。因此，合理开发、利用水资源尤为重要。 1.各类供水工程供水现状 2001年海盐县现有电力泵站987台，总装机容量为7.8万ｋＷ，年供水量1.68亿ｍ3，设计年供水能力在保证现状情况下为2.76亿ｍ3。 全县目前有地表水自来水厂2家，地下水自来水厂15家。但城镇地表水自来水厂供水管网输水过程中漏失率较大，大都在10％左右。农村地下水自来水厂漏失率估计在15％左右，浪费相当严重。 2．国民经济各部门供水现状 国民经济各部门需水量，包括工业生产用水、农业用水、城镇居民生活用水和农村用水，其中以水稻田灌溉用水量最大。总体来说农田灌溉需水在现状情况下比以往略有下降。原因一，由于城市建设部分农田被征用。原因二，许多农田由原来的双季稻改为单季稻。原因三，农村产业结构调整。其他部门需水量基本稳定。林牧渔、城镇生活需水量都有所提高，农村生活需水量有所下降，这与社会发展城市化进程加快是相符合的。 二、水资源管理现状 在浙江省水利厅和嘉兴市水利局的正确领导和支持下，海盐县水资源管理工作已经逐步形成了水资源统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量的局面。 1．加大宣传力度，提高依法治水意识 《中华人民共和国水法》和《取水许可制度实施办法》等水法规的颁布实施，标志着我国水资源管理工作走上了法制化的轨道，为了增加全社会对水法规的认识和了解，海盐县水行政主管部门每年都紧紧抓住“3.22世界水日”和“中国水周”等有利时机，在全县范围开展大规模的宣传活动，通过报纸、广播、电视等新闻媒体发表领导讲话、举办广播讲座、组织知识竞赛、召开专题座谈会。近年来，全县每年用于水法规宣传方面的经费达10余万元，使社会各界的水法知识、水忧患意识、水资源保护意识有了普遍提高。 2．积极出台地方规范性文件，组织编制水资源保护规划 从1990年以来，县政府和县水行政主管部门根据水法规的规定，结合实际情况，陆续出台了一系列水资源管理方面的规范性文件，如《海盐县水资源管理办法》《海盐县河道堤防管理办法》等。 根据水利部水政资〔1996〕32号《关于开展“全国地下水资源开发利用规划”工作的通知》的要求，嘉兴市被列为全国开展地下水资源开发利用规划的13个试点城市之一。根据嘉兴市水利局部署，海盐县水行政主管部门于1996年10月开始开展了地下水资源情况的普查工作，着手编制地下水资源保护规划。1998年12月，完成《海盐县地下水调查研究报告》，通过省里组织的评审验收并报经县政府批准实施，为今后地下水资源的科学管理打下了坚实的基础。 3．严格取水许可管理，加大水行政执法力度 自《取水许可制度实施办法》颁布实施以来，海盐县水行政主管部门以取水许可登记发证为切入点，实现对取水许可管理权属的集中统一。到目前为止，全县共发放取水许可证315套，其中地表水252套，地下水63套。几年来全县总共查处各类违法取水案件61件，立案49件，结案率达到100％，维护了正常用水秩序。 4．坚持取水许可证年审制度，不断提高监督管理水平 海盐县水行政主管部门从1997年开始实施取水许可证年审制度以来，针对取水许可管理范围大、涉及面广的特点，年审采取集中审查和现场审验相结合的方式进行，每年都召开一次取水许可证年审会议。目前每年的地下水取水和工业取水的年审率已达100％，农业取水的年审率也达到100％（两年年审一次）。通过年审，提高了取水许可监督管理的水平与效果，促进了各项水管理制度的进一步完善。 5．加强计量管理，坚持季报制度 实施计量管理是取水许可监督管理的一项重要基础工作，近年来，县水行政主管部门一直都把安装计量设施作为水资源管理工作的一项重要内容来抓，截至目前，全县所有地下水取水口都已安装了计量设施，装置率达100％。工业用水取水口的计量设施装置率在９５％。同时要求取水单位确定专人负责计量设施维护管理及取水统计季报表制度，每季上报取水量的统计报表。 6．积极征收水资源费，管好、用好国家规费 从1995年来开征水资源费以来，通过广大水政监察监督人员的辛勤努力，全县每年征收的水资源费已由当初的几万元增加到2001年的120万元。历年来全县共累计征收水资源费420多万元。这为海盐县进一步开展水资源的监测、评价、保护和管理等工作提供了可靠的经费保证。 7．严格限制地下水开采，遏制地面沉降 海盐县水行政主管部门近几年来严把新凿井的审批关，对取用地下水的单位进行严格管理。对不符合取用地下水条件的取水单位一律采取禁采、封井等措施，使全县的深井总数从1997年高峰期的106口削减到目前的92口，减少了13.7％。同时，从1998年开始该县根据地下水禁采、限采的要求，分别对各取水单位下达了具体的年度取水计划，加大计划用水的管理力度，全县的地下水开采量已从1997年高峰期的2345万ｔ下降到2001年的1230万ｔ，实际减少47.5％。基本遏制了地下水开采急剧增长的势头。 8．严格水质管理，有效保护水资源 坚持水量、水质统一管理，维护水资源可持续利用是取水许可监督管理的主要职责之一。一方面，近年来海盐县大力开展河道疏浚工程，改善河道水质状况。从1990年至今，全县共疏浚河道486ｋｍ，清淤土方428万ｍ3，这从一定程度上改善了水质状况。另一方面，在全县各主要河道上新建9个水质监测网点，加大水质监测管理力度，将水质监测保护纳入取水许可统一管理工作程序，不定期地对取水单位的退水水质进行监测。 （作者单位：浙江省海盐县水利局） |