|
程 娟 一、树立新型的资源观 我国水资源总量为2.8万亿ｍ3，占全球径流资源的6％，居世界第4位。但人均水资源量仅相当于世界人均水平的1/4。进入新世纪，随着经济社会的快速发展，一方面我国各行各业对水资源的需求急剧增加；另一方面，我国水资源的开发利用存在着用水效率低下、江河湖泊污染严重、可开发利用水量逐年减少等问题，水资源不能满足人们的生产生活需求。 新世纪，水利部党组提出了“从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展”的治水新思路。可持续发展的概念应该是：既满足当代人的需求，又不对后人满足其需求的能力构成危害的发展。可持续发展的核心问题就是资源的永续利用，关键在于正确处理“人与自然”和“人与人”之间的关系：人与自然互为调适，协同进化；人与人和谐共处，平等发展。就水资源的开发利用来讲，实现水资源的可持续利用，就要树立正确的新型资源观。 1．系统观 把人与自然看成是一个大系统。人类和自然一样都是这个大系统中的一个子系统。只有树立这样的观点，人类与自然才能真正实现协调发展。也只有这样，人类才能努力高效地利用资源。 2．稀缺观 对水资源而言，中国既属于资源大国，又是资源相对短缺的国家，而相对短缺是实质。要增强国民水资源危机意识，同时要最大限度地开发利用水资源，以实现其价值。 3．平衡观 经济发展社会进步要不断地扩大开发利用水资源。因此人与水资源这两大要素都在发生变化。我们要努力寻求既可满足经济社会用水需要，又能从整体上保证不超过开发利用合理限度的平衡点，也就是要达到人、资源、生态等要素组成的系统处于平衡状态。 4．价值观 可持续发展的资源观认为：自然资源不仅具有使用价值和价值，而且还要有价格。这种观点对水资源完全适用。 5．产权观 水资源是人类社会赖以生存和发展的物质前提和基础，应该承认它是国家的资源性资产。因此应对水资源实施资产化管理，即产权管理。因为只有对水资源进行产权管理，才能进入资源市场，才能合理高效地进行配置。 6．整体观 水资源的不均衡性，决定了我国的东部和西部、南方和北方水资源的占有极不均衡。由于自然、地理等条件不同，上述地区经济发展、社会进步水平也不一致。因此造成水资源的供需状况相差很大。因此应把全国的水资源作为一个整体进行合理的开发，实现流动互补，资源共享。 二、实现水资源可持续利用的几个重要问题 1．改革水资源管理体制 新型管理体制至少应包括：一是全国以江河水系划分，实行按流域统一管理的体制；二是按流域统一管理与区域分级管理相结合的原则，对全国水资源统一管理；三是水资源的统一管理应体现在统一规划、统一配置、统一取水许可、统一征收水资源费、水量水质统一管理等。但可分级、分部门开发利用。 2．改革水资源开发利用机制 当前应首先加强对水资源费的征收管理。按经济规律，对稀缺资源的使用必须征收资源费，以减少浪费、破坏和保证管理。我国征收水资源费虽已实行多年，但还存在对水资源费征收政策研究不够、征收工作执行不力等问题。从我国的实际情况来看，各流域的水资源稀缺程度不同，因此应按水资源稀缺程度和经济发展水平划分区域，实行差别标准；建立用水定额指标体系，实行超计划用水累进加价的政策；加强流域与区域的统一征收。 其次，要建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制。应用价值规律来调解资源的供需关系，实现资源的优化配置。对资源的占用、消耗和污染造成的损坏，都必须按市场价格支付费用，以有效制止和减少对水资源的浪费和破坏。同时应按规律办事，在国家水资源管理机构的统一领导下，制定出我国现阶段的、符合社会主义市场经济要求的相应水价政策，并建立水价系统。 第三要改革水资源投资机制。长期以来，水资源投资机制在规模、结构、分级方面不尽合理。一是投资规模：从全国整体情况来看，我国的江河防洪除涝标准不高，水资源的供给能力不强，特别是水资源配置大格局尚未形成。国家用于水资源工程的投资与我国经济社会发展对水资源的需求不相适应。1998年家虽然加大了投资力度，但与我们面临的紧迫形势相比，仍存在投资缺口大且极不稳定的问题。很多已列入规划的工程未能及时完成。二是投资结构：重视传统的水库、堤防、灌区工程建设，忽视水资源配置、城市供水、污水处理、节水工程和生态系统建设。三是投资分级：中央与地方投资分工及落实不到位，致使相当多的骨干工程建成几十年，因配套资金不足，至今未全部完工，因而长期达不到设计效益。 3．完善水资源法规体系 今后应继续加强依法治水的工作力度，把水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护都纳入法制化轨道。通过法律实行地表水与地下水、城市与农村水资源、水量与水质统一管理。近期应着重研究《流域法》和《水资源节约法》等。当前还要按“有法必依，执法必严”的精神，强化水资源管理的执法力度，依法行政。及时准确地受理水事案件，维护水事秩序。 （作者单位：河海大学） |