赵珍 方静 李秋野
阜新蒙古族自治县位于辽宁西部，属于低山丘陵地区。全县总面积6246ｋｍ2。全县为辽河和大凌河两大流域控制，均为河流上游，地表径流多为季节性，年际丰枯年径流相差4.8～9.7倍，全县水资源总量43502万ｍ3。
新中国成立以来，广大干部和群众在水利建设中进行了艰苦卓绝的努力，水利建设累计投资4.67亿元，兴建蓄、引、提、排等各类兴利除害水利工程4362处。水利建设发展中存在的主要问题：一是现有水利工程经过10～40年的运行使用，普遍存在老化失修或带病运行，灌溉水利用系数低。二是重建轻管现象依然存在，灌溉效益不能很好发挥，抗旱能力降低，水利工程管理制度改革势在必行。三是水利建设投资不足，还没有充分发挥水资源作用、农业物质基础还十分脆弱，抗御自然灾害能力还很低。四是资源性缺水，水资源人均占有量是全省的3/5，是全国的1/5。另外工程供水能力不足，供需不平衡，现状水利建设还不能满足经济发展的需求。五是开采无规划，用水无指标，各流域水资源不均衡，水资源丰富地区开采时不做水资源评价分析，盲目开采。水资源缺乏地区开采时无用水指标，无控制措施。六是节水意识差，浪费现象严重，全社会还没有形成节水共识，工业综合万元产值用水高于省上限指标，居民生活用水浪费较重，农业用水灌水技术落后。
1．水资源优化配置的对策
（1）自治县经济发展的关键所在
发展水利事业，水资源优化配置是农业大县经济发展和实现农业现代化的关键所在：首先，加强对现有水利工程的配套、挖潜、维修、巩固、提高、更新；其次，加大水利前期工作和规划落实，优化水资源配置，充分利用地表水，合理开采地下水，加大水利投入力度；第三，充分发挥水资源在经济转型、建立现代农业中的支撑作用，合理分配国民经济各部门用水量，加强水利建设；第四，加强全社会节水工作，工业综合万元产值耗水量尽可能控制在最低程度，多利用循环水和处理过的污水，在保证居民生活提高的前提下节约用水，农业灌溉大力推广节水灌溉新技术；第五，加强水利管理，统一管理水务，统一配置水资源，抓好水利工程管理制度改革工作。自治县经济上新台阶和跨越式发展，水利建设先行非常关键，水资源优化配置、建设现代水利是经济发展的重要途径。
（2）经济发展的支撑体系
阜新县经济发展，立足于水资源优化配置，主要建立起六个支撑体系，为经济可持续发展服务。一是为经济转型建立现代农业及国民经济可持续发展提供良好的水资源保证，充分利用地表水，合理开采地下水，建立优化的水资源配置体系；二是建设规模生产、集中配送、连锁经营的现代农业要求的高效节水灌溉体系；三是抓紧跨流域水源建设，国家计委已批准胡家湾水库和水源工程项目建设，加快城市经济发展，建立县城供水体系；四是确保人民生命财产安全，经济可持续发展稳步推进，建立科学的防洪保障体系；五是根治水土流失，科学开发利用水土资源，为现代农业发展和人民生活水平提高创造良好的生态环境体系；六是从根本上提高农田综合抗旱能力，建设以现代农业发展和抗旱设施为主的抗旱服务体系，并进一步加强农村饮水解困工程建设。
（3）“十五”期间水利建设的规划
阜新县是国务院2001年底批准的经济转型地区，以建设现代农业为主的经济发展框架，水资源优化配置必须适应现代农业和社会经济的发展。一是水浇地及节水灌溉工程，新增灌溉面积2.14万ｈｍ2，达到4.57万ｈｍ2，实现农村人口人均0.07ｈｍ2水浇田，其中节水灌溉面积3.23万ｈｍ2，占灌溉面积的70.3％。二是县城供水工程，建设胡家湾水库和水源工程，总库容4500万ｍ3，向县城供水3.0万ｍ3/ｄ。三是饮水解困工程建设394项，农村自来水普及率达到28.6％，其中小城镇自来水14处，农村自来水102处，供水点278处，新增供水能力574.4万ｍ3，受益人口15.14万人。四是抗旱水源工程，新建库塘井窖工程2086项，以充分开发地表水、合理开采地下水、优先利用矿排水为主，新增调蓄供水能力8996万ｍ3，新增和改善抗旱灌溉面积2.8万ｈｍ2。五是水土流失综合治理工程，以大凌河东部支流和辽河上游为重点治理区，新增小流域综合治理79条，达到167条，新增治理面积11.57万ｈｍ2，达到31.94万ｈｍ2，治理率达到97.5％，使生产条件和生态环境得到明显改善。六是防洪工程，重点治理３条河流，治理险段38处，长度77.9ｋｍ；水库除险加固４座，增加调蓄能力470.5万ｍ3，新增供水能力223.5万ｍ3，改善灌溉面积0.11万ｈｍ2。
2．加快水利建设的主要措施
（1）摆上位置
经济建设和现代农业发展离不开水利，所以必须把资源水利、现代水利、可持续发展水利摆到重要位置上切实抓好。按国务院批准的阜新经济转型要求，做好“水”文章，支撑经济转型全过程，并为经济可持续发展打下良好基础。因此，要把水资源优化配置和水利建设摆在第一的位置上来抓。
（2）加大投入
继续贯彻执行多方筹集资金投入农田水利建设的政策，多元化、全方位支持水利建设，抓住经济转型契机，争取国家资金投入，充分利用贷款，鼓励企业投资和民办水利，同时可以利用外资承办一些较大的供水和灌溉工程。
（3）加强服务
切实抓好管理工作，建立健全服务体系。统一管水、统一开发、集中配送、服务到户，使服务贯穿整个水利活动过程。同时建立以基层水利管理机构为基础，以国家技术部门为依托，以大专院校为联系的服务网络。
（作者单位：辽宁省阜新蒙古族自治县水资源管理办公室）