关向炜 武亚玲
一、长治市水资源面临的几个突出问题
1.水资源污染
山西省长治市的产业结构以高耗水、重污染的能源、化工、冶金工业为主要支柱，大量工矿企业废水和城市污水未经达标处理就排入河道。由于区域降水量少，而且主要集中于夏季，造成河川径流丰枯期水量悬殊，除汛期行洪时以外，其他季节不少河段经常处于干涸状态，基本上没有自净能力，无法保证河道的最小环境容量，致使部分河道成为事实上的排污渠，部分水体丧失使用价值，从而减少了可利用的水资源，加剧了水资源供需矛盾。长治市水资源办公室2000年对全市最大河流浊漳河的监测与评价，按国家地面水标准评价，符合Ⅱ类水质标准的河段为183ｋｍ，占评价河长的40.7％；符合Ⅲ类水质的河段为154ｋｍ，占评价河长的34.3％；符合Ⅳ类水质的河段为112ｋｍ，占25％。其中污染最严重的是浊漳河西源，由于沁县工业废水大量排入，河流水质严重污染，直接影响到长治市最大的后湾水库的水质。从段柳监测断面水质化验结果看，主要超标物有化学耗氧量、氨氮、挥发酚、溶解氧等，污染河段21.5ｋｍ，占评价河长的36.8％；后湾水库以下河段37ｋｍ符合地面水Ⅲ类标准，占评价河长的63.2％。整个西源中无一处符合Ⅱ级饮用水标准。其他河流也都存在程度不同的污染。全市年废污水排放量高达6700万ｍ3，其中工业废水排放量为5130万ｍ3、生活污水排放量为1570万ｍ3。河水污染、水环境破坏都给当地人民群众的生活和生产造成了极大的危害。
2．水资源短缺
长治市水资源总量为22.96亿m3，人均735ｍ3，亩均416.6ｍ3，分别占全国平均值的1/3和1/4，特别是“上党盆地”周围即浊漳河南源地区缺水更为严重，水资源量只有4.15亿ｍ3，仅占全市水资源量的18％。而这一地区是全市的精华所在，集中了全市主要工矿企业与大部分耕地，其中，耕地面积14.67万ｈｍ2，占全市的48.5％；人口162万，占全市的52％。就在这个人口、土地、工业高度密集的区域，水资源严重短缺，必定会影响到全市整个国民经济的发展。预测到2010年情况将更为严峻，全市需水量7亿ｍ3，其中南源地区约需水4.33亿ｍ3，占全市需水量的61.8％，缺水约1.2亿ｍ3。
3．水资源浪费
首先是水利骨干工程不配套，如浊漳河干流、沁河干流，至今没有大的控制性工程，水资源得不到充分利用，干流水绝大部分白白流向外省，年出境水量高达3.96亿ｍ3。其次是农业大水漫灌现象仍很严重，长治市是山西省的农业大市，农业的发展有赖于灌溉工程的效益发挥，但是目前农业灌溉工程存在着设施老化、配套率低、抵御旱灾能力差的问题，相当数量的工程或是停留在待施工阶段，或是形成了“半拉子工程”，使有限的水资源发挥不了应有的效益，实灌面积只占有效面积的68.9％，与全省平均值86％相比低17.1个百分点。有些水库没有配套灌溉工程，仅能作为防洪工程，也严重影响了水利工程系统的抗旱能力。农业灌溉存在严重的浪费现象，有的灌区只修建了干、支渠骨干工程，田间灌排工程不配套，灌溉技术落后，灌溉用水约占国民经济总用水量的60％，灌溉水的利用系数不足0.5，而国外为0.8左右。第三，群众节水意识淡薄，一方面是要求喝充足卫生的“纯净水”，另一方面又是无节制的污染和浪费。
4．生态环境脆弱
长治市中北部主要为黄土丘陵区，东部则主要为干石区，地貌复杂，地形破碎，植被稀少，生态环境脆弱。严重的水土流失，致使土壤侵蚀，农田破坏，不仅带走了表层肥土，减低地力，而且伴随着泥沙淤积河道、水库和日趋频繁的旱涝灾害。全市水库库容因泥沙淤积已减少了1.78亿ｍ3，占总库容的17.1％，不仅降低了区域水利工程的使用寿命，也增加了水利工程的调蓄与控制难度。长治市水土流失面积103.13万ｈｍ2，水土流失严重，在过去几十年中，尽管各地政府与当地群众投入大量人力、物力、财力开展水土保持工作，但治理进度与程度仍然较低，目前已累计治理水土流失面积50.45万ｈｍ2，占流失面积的48.9％，治理任务十分艰巨。
二、解决水资源问题的主要对策
1．加快治理，建立完善有效的水环境保护体系
为解决经济发展带来的环境问题，市委、市政府果断提出了要以“王佐断臂”的决心治理污染，以“女士绣花”的精神建设生态环境，促进经济良性发展。一是控制污染源，杜绝排放有害物质，对已经下达停产治理命令的93家超标排放企业及实行关闭的86家属淘汰工艺企业，要严格按命令执行，决不允许擅自恢复生产。二是种树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境。水土流失是制约全市山区农村经济发展的主要因素，也是引起下游河道淤积、水质污染的原因。必须加快治理速度，要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观念，坚持生态建设与经济开发并重的原则，进一步抓好荒山绿化、农田林网、优质林果基地以及退耕还林还草、水土流失防治；继续以太行山绿化工程为重点，进一步加快绿化建设步伐，并结合各地气候特点，因地制宜造林、种草。比如黎城、屯留、潞城等县、市，可重点建设各种经济林；沁源、沁县、武乡、平顺等县可重点建设牧草基地；通过封山育林等办法，大力保护现有植被。三是依法治理水环境。根据《水法》《水土保持法》《森林法》有关规定，对25°以上的陡坡地，立即退耕还林还草，坚决禁止采伐天然林。力争5～10年达到雨水不下山，下山不出沟，出沟不出境。
2．推广技术，建立稳定可靠的农业灌溉节水体系
截至2000年底，全市水浇地面积7.13万ｈｍ2，节水灌溉面积4.47万ｈｍ2，灌溉水的利用系数不足0.5，节水潜力巨大，力争“十五”末使灌溉水的利用系数达到0.55～0.6。具体而言，灌溉节水体系主要发展以下四种模式：一是以地表水为水源的灌区，田间节水应平整土地，改造沟畦规格，提高畦灌、沟灌水平；输配水系统以渠道防渗为主，有条件的地方积极发展喷灌，也可试用膜上灌。二是以地下水为水源的井灌区，输配水系统以管道为主，条件好的地方可积极发展半固定式喷灌。三是果园、蔬菜等经济作物，宜优先选用管道输水和微喷微灌。四是适当发展集雨灌溉，实现节水高效现代灌溉农业。同时，加强节水宣传，提高公民节水意识，推动建立节水型社会。
3．兴建工程，建立水资源综合利用体系
一是“十五”期间在浊漳河干流上兴建吴家庄水库工程，调水至“上党盆地”。该水库设计库容6.31亿ｍ3，建成后年可供水1.31亿ｍ3，不但可供工业用水0.85亿ｍ3，还可发展农业灌溉面积1.2万ｈｍ2。二是“引沁入漳”工程，年可向“上党盆地”提水0.41亿ｍ3。通过两大水源工程向“上党盆地”调水，缓解用水矛盾，提高水资源的利用率，适应经济社会的发展；配合城市“拆墙透绿、拆违建绿、拆临建绿”工程，兴建人造湖泊，补充和发挥“东山西水环城河”自然优势，使单位庭院绿化和住宅小区绿化、城市公共绿地、街道绿化和湖光水色有机融为一体，构建“城市建在山水中，山水园林寓城中”的城市风貌，营造优雅高尚的文化环境、优美舒适的生活环境、秀美宜人的生态环境；力争５～７年内把全市建设成为环境优美、经济发达、高度文明、独具特色的山水园林文化型大城市。
三、保护和利用水资源的措施
1．树立一个总体指导思想
紧紧围绕市委、市政府提出的７年再造一个长治市这个总体目标，以“三个代表”重要思想为指导，坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，尊重自然规律，尊重群众实践，真正把“经济发展，生态先行，水利超前发展”的思想落到实处。
2．解决好两对矛盾
即“开源与节流”“治表与治本”。既要有计划、有步骤地开发利用新的水源工程，又必须加强工农业生产及人民生活的节约用水；既要从污染现状入手加强治理，又要从污染源头抓起，一抓到底，杜绝新污染源的产生，决不能再走“先污染、后治理”的老路。从而达到管好水资源、用好水资源之目的。
3．把握好三项原则
首先要坚持因地制宜、分类指导的原则。在小流域治理中，山上宜林则林、宜草则草、宜灌则灌、宜乔则乔；山下宜打塘坝则打塘坝，宜砸谷坊则砸谷坊，宜建水库则建水库，真正实现雨水不下山，下山不出沟，出沟不出境。其次要坚持综合治理的原则。要集中连片、连续不断地治理，造林、种草、治污、兴水统筹兼顾，协调发展。再次要坚持退、封、造、管并重的原则。做到退下来，封起来，造起来，管起来，绿起来，由此实现生态改善、生产发展、生活富裕的目标。
4．落实四个到位
一是思想到位。要用发展的战略眼光，转变思维观念，转变工作方式，转变工作作风，切实保护开发利用水资源，造福子孙。二是政策到位。要按照《水法》《水土保持法》等有关法律、法规，制定配套优惠政策，吸引资金、技术、人才，加快水环境的治理步伐。三是措施到位。要改变传统的思维定式和行政手段做法，用新的市场观念实行资本运作、资产运作，建立市场经济条件下的水利投入机制，解决水资源保护和利用所需资金，确保水利的超前发展。四是领导到位。各级各部门主要领导要高度重视、亲自抓，有关领导要配合抓，形成领导主抓优势；要建立健全精干高效的办事机构，形成机制优势；各部门和社会各方面要密切配合，形成上下左右畅通无阻的协作优势。从而建立起适应现代化要求的水资源保护利用体系，提高现代化水利整体水平，把长治市建成山水园林文化型大城市。
（作者单位：关向炜为山西省长治市水利局，武亚玲为山西省长治市农机研究所）