苏 亚 汪金华 孙为亮
一、水资源状况
安徽省宿州市地处淮北平原，面积9787ｋｍ2，水资源总量34.8亿ｍ3，占全省水资源总量的26％，人均水资源量为602ｍ3，属于严重缺水地区，水资源短缺已成为宿州经济发展和社会进步的重要制约因素。因此，宿州社会经济发展必须与水资源的承载力相适应。
“九五”期间，全市累计水工程投资24755万元，建成电站732座，装机37626ｋＷ，河道、水库、塘坝蓄水总库容27729万ｍ3，水利工程年供水量59524万ｍ3，实现有效灌溉面积33万ｈｍ2，解决饮水困难人口43.2万人，城镇自来水普及率91.4％，日供水能力20万ｔ，已基本满足宿州社会经济发展对水的需求。但也存在水资源过度开发、治污欠账较多、资源性和水质性缺水等问题，主要体现在以下几个方面：
1．管理体制不适应
宿州市目前尚未形成统一的管理体制。造成河流的上下游、左右岸、地表水与地下水、取水与排水、清水与脏水的管理不统一，有限的水资源不能得到合理、高效的开发利用和保护。
2．地下水过量开采，造成漏斗区
宿州市现行的水价普遍低于供水成本。在这种情况下，每次多灌水100ｍ3也不过5元左右。而相应的节水投资大大超过多交的水费。因此，在北部地表水严重短缺的萧县、砀山地下水过量开采，地下水位2001年比2000年下降1.71ｍ，据水利、地矿部门观测，目前，全市超采地下水3580万ｍ3，形成了以宿州市城区、砀山县城区为中心，总面积达565ｋｍ2的地下水漏斗区，其中：宿州市市区最大点沉降已达45ｍｍ左右，长此以往，必将引发建筑物倾斜、地裂和地面塌陷等生态地质灾害。
3．水污染日趋严重
目前，全市70％河道被污染，且由下游蔓延到中上游，由城市扩散到农村，由地表侵入地下。据统计，近年来全市废污水排放量每年高达992万ｔ，全市奎濉河水系还遭受上游江苏徐州工业、生活废水的严重危害，年污水排放量近5000万ｔ，沿河2～3ｋｍ范围内的中深层地下水遭到污染，自然生态环境恶化，每年粮食减产850万ｋｇ，20万人饮水困难，疾病发病率、人口死亡率比本地区平均高40％，个别地方更为突出。2001年的水质监测结果表明，奎濉河水质劣于Ⅴ类，新汴河、沱河、唐河、浍河等主要河道水质均劣于Ⅲ类，部分地区浅层地下水质亦遭到轻微污染。
二、宿州水资源可持续发展的思考
根据宿州市“十五”计划及2010年远景目标规划，到2005年遇中等干旱年份全市需水量20.34亿ｍ3，可供水量16.52亿ｍ3，缺水3.82亿ｍ3，这就要求我们必须大力发展节水农业、节水工业，把宿州建成节水型城市，使宿州社会经济发展必须与水资源承载力相适应，建成完善的水资源配置和水环境保护体系，以水资源的可持续利用支持宿州市社会经济的可持续发展。
1．加强水务一体化机制建设，实现水资源优化配置
要使宿州经济持续、快速、健康发展，必须建立权威、高效、协调的水资源管理体制，统一规划、调度水资源，大力推进水务一体化管理体制的建立，切实改变过去在水管理上条块分割、部门分割、政出多门、多龙管水的状况，真正形成能统筹管理水资源全局的、有法制保障的、能引导体现水资源价值的水资源统一管理体系，使水资源开发利用和保护达到经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。
2．营造适合宿州水资源承载力的经济结构
要根据宿州市资源性缺水的状况，按照水资源的承载能力营造宿州市的经济结构，量水而行，以水定发展，合理调整作物结构，减少高耗水作物种植规模，大力发展低耗水的优质高产作物；合理确定工业结构，在全市大力发展耗水少、污染小的工业，严格控制高耗水、高污染行业的发展，积极采用高新技术对现有耗水大的行业进行节水技术改造，使经济社会的发展与水资源的承载力相适应，维系良好的生态环境，实现经济社会的可持续发展。
3．利用市场机制，建立水资源开发利用和保护规划体系
按照综合治理的原则，根据国民经济与社会发展总体规划，妥善处理上下游、左右岸、干支流，城市与乡村、流域与区域、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系，制定科学合理规划，力争到2005年全市人均0.067ｈｍ2旱涝保收田，到2010年实现农村水利化，坚持可持续发展战略，并制定操作性较强的水资源开发利用和保护规划体系、水务投资体系和水价体系，遵循自然和社会经济规律，在加强政府宏观调控能力的同时，形成竞争机制，按社会主义市场经济规律管理水资源，实现水资源的优化配置。
（作者苏亚为安徽省宿州市水利局副局长，汪金华为安徽省宿州市水利勘测设计院高级工程师，孙为亮为安徽省宿州市水利局工程师）