刘冬松 刘 涛 王少东
摘
要
济南市缺水情况日趋严重，导致城市水资源环境日益恶化，泉水断流，对城市经济社会的可持续发展构成威胁。针对济南市的实际情况，提出了节水保泉措施，以缓解水资源供需矛盾。
关键词 节水 水资源 缺水
济南市是山东省政治经济文化和科技中心，随着社会的进步和经济的迅速发展使人口的局部密度越来越集中，城市化规模不断扩大，对水资源的需求不断增加。济南市市区现状供水条件下多年平均缺水6962万ｍ3，缺水程度达10.32％，偏枯年缺水程度达17.17％，人均占有水资源量228ｍ3，占全国人均占有水资源量的1/10，在用水高峰期因水源缺乏经常出现水压不足、定时供水现象，导致经济迟滞不前、生活用水捉襟见肘的现象发生。济南市要以水资源的可持续开发利用和恢复泉群的自然喷涌为做好城市节水各项工作的行动准则，在全市实施开发与保护相协调、节约与开源相结合的治水方针，着重抓好水资源的节约，严格实施取水许可、计划用水、定额用水、节约用水。采取法律、行政、技术、经济、教育等措施，管好水、用好水，依法治水是根本，行政管理是保障，经济支持是核心，技术开发研究是关键，教育宣传是基础。
1．强化水资源管理的行政管理力度
济南市的用水战略是“优先利用地表水、积极引用客水、合理开发地下水，大力开展节约用水”。加强节水型城市的建设和规划，研究节水型城市的性质、布局、生态绿化、景观建设的特点和要求；研究保障城市用水，实现安全供水的对策。提高水资源使用效率，优质水源首先用于城市居民生活用水，新增城市工业生产用水。生态环境等其他用水，应通过提高水的循环利用率、污水处理回用等途径解决。建设高效节约、高标准的供水设施。要根据不同用途水质要求，搞好分质供水工程的建设，建立分质供水系统，实现水的综合利用，在济南逐步形成用水计划以定额为依据、定额制定以节水为基础的管水模式。依照全国先进城市节水标准，严格指标考核，控制用水计划，提高水的重复利用率，逐步建立起合理的用水指标控制体系及“以水定人口，以水定产业，以水定发展”的宏观调控机制，真正实现可持续的水资源供需平衡。
2．运用经济杠杆和市场规律进行节水保泉的管理
济南市的城市用水目前采取的是政府包办投资，政府确定价格，政府补贴亏损的方式。在市场经济情况下，经济杠杆和市场规律是促进城市节水可持续发展的有效手段。水应是市场经济中的一种特殊商品，应该按市场经济法则来管理水和经营水。目前济南市生产1ｔ硫酸需取水11.36ｍ3，生产１ｔ钛白粉需取水137ｍ3，发电１万ｋＷ·ｈ需取水40.17ｍ3，生产１ｔ钢需取水9.63ｍ3，生产1ｔ水泥需取水0.255ｍ3，机械行业万元产值取水量27.2ｍ3。因此实行城市节水管理首先应实行城市节水由传统模式向可持续发展模式转变。以优化资源配置，集约化、规模化经营，追求高效益为特征，达到总量控制意义上的节水行为。有效的城市节水管理可以促进经济均衡的发展。同时城市节水管理应理顺水价政策。在市场经济条件下，把水资源引向市场，调整和完善水价政策，充分体现水作为特殊资源的性质和价值，建立合理的水价体系，既促进节约用水，又有利于减轻财政负担。同时逐步实现分质供水、分质计价、优水优供、优水优价、以水养水，充分发挥水价在合理配置水资源、促进高效节水中的作用。
3．建立、健全水资源管理的法规体系
济南城市节水的目的是减少用水，在综合考虑环境、社会及经济效益的情况下，制定适应济南实际的水资源开发战略与供水、节水对策，完善城市供水、节水的政策和法规体系，出台《济南市节约用水管理办法》《济南市节约用水奖励办法》《济南市用水浪费处罚规定》《济南市中水设施建设管理办法》，切实做到依法管水，依法治水，依法节水，依法用水。加强对自备井的管理；制定与实施节水器具的强制性标准，制定城市自来水管网漏失率的控制标准和检测规范以及城市居民生活用水定额标准。加强执法力度，严格实施取水许可、计划用水、定额用水、节约用水。
4．加强水资源管理的监督
济南是一个迅速发展的开放型旅游城市，统计数据表明近年来导致城市用水大幅度增长的主要原因是城市生活用水量的成倍增长，而宾馆、酒店服务行业的用水增幅最大，其次是大中专院校宿舍用水，再就是机关事业单位办公和居民生活用水。据济南市有关人士介绍，仅供水系统每年跑、冒、滴、漏就达700多万ｍ3。城市水资源管理离不开行政部门的监督实施。组织城市节约用水的舆论宣传，开展全方位、宽领域、高强度的节水宣传活动，采取多种形式宣传城市开展节约用水对节约使用和保护水资源的重要意义，宣传节约用水有关的法规条例，普及节约用水基本知识，增强全社会的节水意识，树立节水光荣的风尚。让全社会都来珍惜水、节约水、保护水，在全社会形成“节约水光荣，浪费水可耻”的浓厚氛围。把节约用水、建设节水型社会当作一项治国方针，让每一个济南市民充分认识到节水的紧迫性、重要性，认识到不搞节水，泉水就不能复涌，经济就没有出路，济南更谈不上水资源的可持续利用。
5．加大科技投入，运用城市节水技术杠杆进行管理
济南城市生活2001年用水量为12778万ｍ3，占城市总用水量的40％。以后城市生活节水主要是普遍利用中水工程，把部分优质生活杂排水收集起来，经过不太复杂的生物、物理、化学处理和消毒，达到生活杂用水水质标准，在一定范围内使用中水。中水介于自来水和污水之间并可以用于冲厕、绿化、洗车、冲洗道路、补充空调水等。同时还组织技术力量，积极研究和推广自动虹吸、提水虹吸、延时关闭、红外传感、变频调速等节水新技术、新工艺、新设备、新材料，在不影响生活质量前提下降低水的取用量。济南现状年工业用水占城市用水的60％，而其中冷却水约占工业用水量的80％，降低用水要求，应通过改革生产工艺使参与生产主要过程的水量减少，使用其他替代媒介，减少水资源用量。其次是减少洗涤过程中的用水量：一是加强操作管理，减少洗涤次数，或通过工艺改革，使产品或半成品不经洗涤即达到质量标准；二是变直接冷却为间接冷却，并可以反复使用；三是空气或其他介质利用人工冷源进行工艺冷却，减少取用水量；四是减少城市用水在工艺上和运行流程中的漏失量，促进城市节水技术的发展。
6．逐步建立起节水型的产业体系
保持水资源的供需平衡，一方面是增加供给，一方面是降低需求，这就要求要根据水资源的实际变化情况调整工业产业布局、产业结构和产业规模，让不断去满足需求的供水管理变为以优化配置、全面节水来达到水的供需平衡的需水管理，工业结构逐步向低耗水型转变，限制高耗水型工业发展，如限制发展化工、造纸、钢铁等用水大户，主要发展机械、电子、高新技术等产业，实现可持续的水资源供需平衡。
（作者单位：刘冬松为山东省济南市水利局，刘涛、王少东为山东省济南市计划节约用水办公室）