王素德 陈历国
武都引水工程（以下简称武引工程）是四川省以防洪灌溉为主，兼有发电、城乡供水、环保、水产养殖、旅游以及国土资源综合开发利用等多项功能的大型骨干水利工程项目，是川东北部地区工农业和城市经济发展的重要水源工程，曾被邓小平同志欣然誉为“第二个都江堰”，被国务院列为《90年代中国农业发展纲要》中重要的大型水利基础设施项目。
武引工程根据国家西部大开发战略决策，计划分两期安排，一期工程建设涪梓灌区，灌溉面积8.47万ｈｍ2，总投资18.88亿元（其中使用世行贷款6700万美元），1988年正式复工修建，2000年5月配套工程全面建成通水，并显示出显著的经济效益和社会效益。目前，武引工程已实现灌溉面积6.67万ｈｍ2，累计工业供水150多亿ｍ3，农业供水20多亿ｍ3，在连续几年的旱灾，特别是在2000年和2001年罕见的春夏旱灾中，为灌区抗旱夺丰收作出了重大贡献。
但是，武引事业怎样发展壮大，当一期工程建设结束、全面进入管理阶段后，工程巨大的管理维修费用什么来支付？怎样使水利走向市场，让投入巨资建成的水利工程固定资产增值，使武引事业能够“以水养水”，实现可持续发展？二期工程尚未开工之前，过去搞工程建设的一大支队伍何以生存？这都是当前亟待解决的问题。
因此，武引工程的建设者和管理者从工程建设一开始就未雨绸缪，大胆探索和实践，着手发展多种经营。首先是利用水源和地势的优越条件建成了装机1.76万ｋＷ的石龙嘴电厂，年发电量可达1.17亿ｋＷ·ｈ。截至2001年底，总计发电8亿ｋＷ·ｈ，发电收入投入工程建设达3450万元，上缴各种税费2350元。1991年，又建立了武引建筑安装公司，在政策允许范围内和保证工程质量的前提下，承担一定量的工程施工建设任务，并且采取滚雪球的办法，不断发展壮大。到1999年，又先后建立房产开发有限公司、监理咨询有限公司、物业管理有限公司、电力分公司等。为了发挥资产的规模优势，打造武引综合开发的航空母舰，经四川省绵阳市人民政府批准，于2000年成立了“四川省武都水利水电集团有限责任公司”，承担武引二期工程的建设开发和已成资产的经营管理，并确保国有资产保值增值。武引集团公司经资产评估、确认、验资、工商注册登记，于2001年1月正式营运，并采用权力机构、经营机构和监督机构相互分离和制衡的运行机制。集团公司资产总额达到12亿元，净资产达7.9亿元，注册资本3.66亿元。
目前，武引集团公司已有４个控股子公司和一个直属分公司，母子公司的关系主要是建立在产权联结上，母公司作为大股东，通过行使股权控制子公司董事会，实现统一管理。到2001年底，集团公司创产值42269万元，投入公益事业费用3935万元。建筑有限公司在2001年“9·19”洪灾中，为某企业义务援建国税保税仓库，一次性就投入近100万元，受到省市领导的高度赞扬。武引综合开发项目还解决500多人的就业问题。
武引集团公司还将通过参股、控股、扩股等多种形式，再发展一批分公司、子公司，如物资供应公司、旅游公司、园艺公司、水产养殖公司，并逐步实现跨行业、跨区域的资产重组，收购部分水泥厂、砂石场、水电站，以壮大集团公司主业，剥离优良资产，组建股份有限公司，争取用５年左右的时间实现公司股票上市，为武引工程筹资开辟新途径。
武引工程的综合开发为什么会如此如火如荼、蓬勃兴旺呢？其做法主要是：
1．立足长远，规划在先
武引的建设者们在进行工程建设规划之初，就将工程建设和综合开发一并统筹考虑。在规划总干渠时，利用涪江的水量、石龙嘴的地势和地理位置规划了电站。建成后，不仅解决了以后工程建设和管理中自身的大量用电，而且成为武引增收的一个骨干项目。沉抗水库是武引涪梓干渠中的一个囤蓄水库，建设单位利用其水面大、距城近、交通方便等优势，在规划设计水库工程的同时，依托水库规划了仙海风景区。在水库建设中，又将水库施工道路和风景区交通、大坝取料和旅游广场等统筹规划，兼顾风景区的美化和开发，大坝填筑料场开挖后形成了24ｈｍ2的“仙海广场”。水库竣工，风景区的基础设施建设也全面完成，一个融蓄水灌溉、观光旅游于一体的水利风景区粗具规模，收到了省工、省时、省资金的显著效果。这种以水利兴旅游、以旅游促水利的办法得到水利部和四川省委、省政府领导的肯定。
2．临时工程与永久工程相结合
永久工程考虑美观与环境协调，为工程的经营管理创造条件，奠定基础。他们在主体工程建设的同时，结合施工临时工程建设，修建了渠道管理专用交通公路325ｋｍ，建成三座35ｋＶ变电站，35ｋＶ及10ｋＶ沿渠输电线路120ｋｍ，使工程管理、维修养护、交通供电十分方便，又为以后综合开发创造了条件。永久工程按景点要求进行建设，水工建筑物外观适当美化，附属建筑物造型与周围环境相融合。沉抗水库欧式风格的放空泄洪闸房别具一格，大坝坝顶、坝坡、马道、梯步和防浪墙结合工程建设美化，成为仙海景区的工程旅游亮点。
3．环境保护与工程建设同步进行
他们在工程建设中把防治施工期弃渣水土流失作为重点，界外排水，拦砂工程先于主体工程建成。工程基本完工后，即在管护范围内大力开展绿化和水土保持，恢复植被，并进行环境和水质监测，使工程建设对环境造成的不利影响尽可能地减轻，并为以后综合开发创造了条件。渠堤基本实现绿化，内外坡水保工程、沉沙排水设施完善。已种植经济林、用材林30余万株，建苗木基地３个。沉抗水库还成立了林业站和绿化园林公司，规定了生态保护区，库区植被保护良好，野生动物逐年增加。他们大力开展了水质保护工作，防止污水入渠进库。仙海风景区游船采用天然气动力，取消了库内网箱养鱼，所有建筑物及游览区污水集中库区外排放，防止了水污染。天蓝、地绿、水清，鸟语花香、环境优雅的仙海已成为绵阳科技城的新景区。
4．充分利用自身资源，大力发展水利多种经营
一是围绕工程建设和管理，充分利用自身的水、土、电和人才优势，盘活水利资产，发展水利多种经营。他们组建了有限责任公司后，健全、完善了集团公司的运作方式和管理办法，实行规范化运作，理顺了董事会、经理层、监事会三方关系，完善法人治理结构。二是多渠道筹措资金，多条腿走路，促进多种经营开发。在开发水土资源中，武引局采取了职工入股集资、招商引资、出让土地使用权等灵活多样的形式，使综合开发出现喜人势头。武都引水工程已向４个城镇自来水厂供水，通过参股、控股、扩股等多种形式发展分公司和子公司，自办、联办、引资的一批效益好的多种经营开发项目正方兴未艾。
水利多种经营的发展为武引全面推进各项改革，安置富余人员，弥补事业经费不足，提高职工收入创造了条件，使他们在物质文明和精神文明建设上都取得了骄人的成绩。近年来，武引工程先后荣获水利部基本建设先进单位、四川省农田水利基本建设先进单位和“李冰杯”先进单位、全国重点工程建设先进单位、外资使用先进单位等称号。武引二期工程可研报告已通过国务院总理办公会审查，武都水库前期准备工作正如期开展。他们创建部级文明单位的工作已通过验收，承办的第二届全国体育大会“海模”比赛和在武引沉抗水库举行的“滑水”比赛项目得到国家体育总局和竞委会的高度评价。
（作者单位：四川省武都引水工程管理局）